作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 林善浪
習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。今年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，并進(jìn)一步提出：加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中表現(xiàn)出的影響越來越明顯，成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)林善浪進(jìn)行了深入分析。
數(shù)據(jù)成為獨(dú)立生產(chǎn)要素
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種新興的產(chǎn)業(yè)，還可以看作是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)應(yīng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和階段。正如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)是主要的生產(chǎn)要素；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)日益成為核心生產(chǎn)要素。在萬物互聯(lián)的時(shí)代，海量數(shù)據(jù)匯聚到一起，逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)形式下的驅(qū)動(dòng)力。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全球數(shù)以千萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)營(yíng)銷和智能進(jìn)化，從而催生了商業(yè)的智能化發(fā)展。毋庸置疑，在商業(yè)智能化時(shí)代，數(shù)據(jù)的影響力將不低于甚至超過土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素，成為一種不容忽視的生產(chǎn)要素。
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的原因，可以從以下三個(gè)方面來表述：
一是數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。把數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，實(shí)際上反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的支撐產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模在2018年達(dá)到了31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模位居全球第二。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正逐漸滲透、融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日益成長(zhǎng)為促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。
二是數(shù)據(jù)已然融入價(jià)值創(chuàng)造過程。近年來，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融入到自身的生產(chǎn)服務(wù)中，采用專業(yè)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和解析之后，創(chuàng)造了非常大的再生價(jià)值。數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)行業(yè)的逐漸滲透，重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，有利于各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。此外，數(shù)據(jù)資源本身正在成為要素市場(chǎng)上的重要標(biāo)的，并不斷演化延伸出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是數(shù)據(jù)不能被傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所簡(jiǎn)要概括。以往的生產(chǎn)要素主要包含了勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能四個(gè)方面，隨著科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不斷完善，技術(shù)、信息日漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素進(jìn)入到生產(chǎn)過程。技術(shù)雖然可以表示數(shù)據(jù)的前沿發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，但其并不能代表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，在某種層面上可以看作技術(shù)參與分配在邏輯上與發(fā)展趨勢(shì)上的一種延伸。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素如何參與分配
隨著互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云計(jì)算等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中表現(xiàn)出的影響越來越明顯。數(shù)據(jù)不僅可以提升生產(chǎn)效率，實(shí)際上在很多情景中數(shù)據(jù)本身就是生產(chǎn)力的一項(xiàng)重要組成部分，成為很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石。所以，將數(shù)據(jù)當(dāng)作是一個(gè)可以參與分配的生產(chǎn)要素，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，同時(shí)也是一種較為重要的理論創(chuàng)新。將數(shù)據(jù)歸入到可以參與分配的生產(chǎn)要素中，不但有利于展現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及催生新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確，為個(gè)人隱私信息的保護(hù)提供依據(jù)。
第一，注重?cái)?shù)據(jù)的共享與開放。大數(shù)據(jù)時(shí)代注重的并不是數(shù)據(jù)的量“大”，更需要強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“活”，即判斷一個(gè)數(shù)據(jù)是否具有價(jià)值，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)數(shù)據(jù)能否被活用。顯然，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生最大化價(jià)值，開放與共享是最佳的途徑。數(shù)據(jù)的價(jià)值不會(huì)隨著任何人的正常使用而被消耗，反而會(huì)在不斷挖掘的過程中被進(jìn)一步補(bǔ)充完善，產(chǎn)生新的內(nèi)涵或者價(jià)值。“活”數(shù)據(jù)的形成和應(yīng)用通常與云計(jì)算的發(fā)展密切相關(guān)，在云計(jì)算的基礎(chǔ)上，海量的數(shù)據(jù)才能及時(shí)準(zhǔn)確地匹配到各種場(chǎng)景，從而進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用。
第二，注重?cái)?shù)據(jù)來源方權(quán)益的維護(hù)。當(dāng)數(shù)據(jù)來源于基礎(chǔ)性的個(gè)人信息時(shí)，要充分地、無條件地尊重國(guó)家法律關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定，維護(hù)數(shù)據(jù)有關(guān)方的利益。有一些數(shù)據(jù)雖然不涉及個(gè)人信息，但涉及其他利益相關(guān)方，仍然需要進(jìn)行維護(hù)。確保個(gè)人隱私信息的安全性，掌握數(shù)據(jù)合理利用的“度”，即去除包含在隱私權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)的個(gè)人敏感信息，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與分享，愈發(fā)深入地發(fā)掘其潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
第三，更加注重?cái)?shù)據(jù)的挖掘。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)具有潛在價(jià)值。數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)的愈發(fā)深入而逐漸增加。一些以往認(rèn)為沒有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過當(dāng)前的技術(shù)可以挖掘出有價(jià)值的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升。此外，數(shù)據(jù)的挖掘使用可以讓多個(gè)主體參與，根據(jù)各自的需求與技能儲(chǔ)備開發(fā)出各種不同的產(chǎn)品，從而使數(shù)據(jù)價(jià)值多樣化。
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