作者：第十三屆全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任 王一鳴
疫情從需求和供給兩方面沖擊中國經濟
突如其來的新冠肺炎疫情，對中國經濟造成巨大沖擊。這次疫情相較于2003年的“非典”疫情，傳染性更強，波及范圍更廣，應對疫情采取的管控措施力度更大，因而對短期經濟活動的影響也更大。各方面的共識是，疫情對中國經濟的影響超過2003年的非典時期。
第一，疫情對供需兩方面的沖擊使經濟承壓。從需求看，春節期間和春節后，疫情對需求造成較大影響，嚴格的隔離措施和限制人員流動，直接沖擊線下消費活動，餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等服務行業大面積停運，消費需求明顯收縮。2020年1-2月，社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入下降43.1%，商品零售下降17.6%。但實物商品網上零售額仍增長3.0%，占社會消費品零售總額的比重上升到21.5%，同比提高5.0個百分點，表明有部分線下消費轉移到線上。從供給看，企業復工復產后，由于員工尚未完全到崗，上下游企業復工參差不齊，加之貨物運輸受限等原因，勞務鏈、產業鏈、供應鏈沒有完全恢復，經濟循環仍然不暢，復工不達產的現象還較為普遍。2月份，受疫情影響，制造業采購經理指數比上月下降14.3個百分點至35.7%，服務業商務活動指數回落23.0個百分點至30.1%。服務業中除了貨幣金融服務、資本市場服務商務活動指數繼續保持在擴張區間外，其他19個行業都位于收縮區間，交通運輸、住宿餐飲、旅游、居民服務等人員聚集性較強的消費行業需求驟減，商務活動指數均回落至20.0%以下。服務業增加值已經占國內生產總值的54%，對經濟增長的貢獻率接近60%。服務業受到沖擊更大，勢必對一季度經濟增長產生較大影響。不同于非典時期，我國正處于入世后的經濟周期性擴張階段，這次疫情發生前我國經濟運行正處下行區間，供需兩端走勢偏弱，疫情無疑使經濟雪上加霜。疫情對一季度的經濟影響到底有多大，各方面預測差異很大。初期，多數機構偏于樂觀，對一季度經濟增長預測多在3%-5%之間，但由于復工復產進度慢于預期，加之疫情在全球擴散后對我國出口的影響開始顯現，現在更多機構預測一季度經濟將為負增長。預測結果差距如此之大，說明疫情對經濟影響的不確定性仍然較大，特別是疫情向全球蔓延，有可能“倒灌”影響中國經濟，這種影響有多大，現在還難以準確判斷。
第二，疫情沖擊在時空上具有不均衡性。總體上看，疫情對經濟的沖擊是短期的、階段性的，而且在時空上具有不均衡性。從時間上看，疫情對經濟的沖擊強度具有遞減性。隨著疫情防控向好態勢漸趨明朗，復工復產加速展開，疫情對經濟的沖擊將趨于緩和。從過去的經驗看，疫情短期沖擊后，隨著隔離措施放松，消費環境逐步改善，市場預期將趨于好轉，居民消費和企業生產將逐漸回歸常態，經濟增長將逐步向潛在增長水平回歸。從空間上看，疫情對經濟的沖擊強度具有差異性。全國有1396個縣沒有發生疫情，占比達到46%。這些地區做好輸入防控，就可以加快恢復生產。除個別高風險地區外，全國總體上可將重心逐步轉向復工復產，加快讓經濟運行轉向正常軌道。按以上趨勢判斷，如果一季度疫情得到有效控制，二季度疫情對經濟的影響將有所減弱，下半年經濟或可能出現一定程度的補償性恢復。
第三，疫情不會改變中國經濟長期向好的基本局面。一是中國超大規模市場優勢具有的自我修復能力將在疫情后充分顯現。2018年，我國的最終消費總額約為7萬億美元，與美國大體相當，是世界最大的消費市場之一。雖然疫情對居民消費造成較大沖擊，但被壓抑的消費需求，特別是旅游、娛樂、餐飲和耐用消費品的需求，疫情后在補償性消費的心理驅動下將迅速釋放出來，對中國經濟恢復將形成推動力。二是中國完備的產業體系具有的抗沖擊能力將在疫情后充分顯現。我國制造業規模占全球的份額超過四分之一，220多種工業品產量全球第一，形成了較為完備的制造體系和生產網絡，產業鏈、供應鏈較為完備，即使疫情在全球擴散后帶來部分供應鏈受阻或中斷，我國仍具有較強的替代生產和適應調整能力，使終端生產的大部分中間品需求得到保障。三是我國強大的社會動員組織機制具有的重建能力將在疫情后充分顯現。這次應對疫情在較短時間內取得明顯成效，進一步彰顯了中國特色社會主義的制度優勢，也進一步凝聚起全國人民眾志成城、同舟共濟戰勝疫情的信心。當前我國正處在全面建成小康社會的沖刺階段，應對疫情中激發的堅忍不拔、頑強拼搏精神，將在疫情后轉化為推動經濟恢復和振興、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的強大動力。
疫情沖擊下中國經濟面臨的挑戰和機遇
疫情沖擊下中國經濟將面臨一定的挑戰。從國際看，疫情在全球范圍內的迅速蔓延，使外部環境的不確定性陡然大增。目前疫情在歐美蔓延勢頭明顯加劇，國際市場油價大幅下挫，截至2020年2月28日，美國股市四次熔斷，歐洲一些國家股市也大幅下跌，國際金融市場風險持續聚集，有人甚至擔憂會發生新一輪金融危機。未來一段時期，疫情在歐美還將繼續發展，對全球經濟和金融市場的沖擊將帶來巨大的不確定性。特別是一旦出現嚴重經濟衰退，全球宏觀政策應對難度要遠大于2008年。以美聯儲為例，2007年年底聯邦基金目標利率為4%-4.25%，目前僅為0-0.25%，已觸及0利率下限，下一步將不得不采用量化寬松等工具。其他主要經濟體也多處于負利率水平，降息空間幾乎耗盡。財政政策也因政府債務水平高企而空間受限。與此同時，全球供應鏈受阻反過來“倒灌”影響中國經濟的可能性明顯增大。制造業供應鏈全球化布局特征明顯，一旦疫情沖擊導致供應鏈受阻或中斷，對我國外向型產業的影響將顯現出來。
從國內看，疫情的后續影響也需要高度關注：一是就業形勢更為嚴峻。在經濟增速大幅放緩的情況下，企業減員壓力增大，加之部分小微企業停產或倒閉的風險上升，就業壓力明顯增大。2月份全國城鎮調查失業率上升至6.2%，31個大城市城鎮調查失業率為5.7%，分別比去年12月份上升1個和0.5個百分點。疫情對就業的沖擊，將使低收入人群面臨更多困難。二是物價的結構性上漲壓力增大。截至2月25日，大中型制造業企業復工率達到85.6%，生產經營活動正有序恢復。但企業復工復產后要達到滿負荷運行仍需要一個過程，短期內部分生產領域供給有可能跟不上需求，進而出現部分產品的價格上漲。三是房地產市場的不確定性。疫情對房地產市場造成沖擊，商品房銷售大幅下滑，1-2月全國商品房銷售面積下降39.9%，銷售額下降35.9%，房地產開發投資下降16.3%。疫情后，市場預期仍難穩定，有可能使房地產市場進一步承壓。四是地方政府收支缺口擴大。企業生產經營活動收縮，地方政府收入銳減，而應對疫情支出大幅增加，收支缺口將繼續擴大，而且難以隨著疫情結束而迅速彌合。五是銀行體系流動性淤積。住房抵押貸款需求下降，企業生產負荷不足帶來的短期融資需求不足等因賽，有可能使金融業信貸需求萎縮，流動性大量淤積于銀行體系。
疫情為中國經濟發展帶來了新的機遇。疫情在給中國經濟帶來短期沖擊的同時，也給線上零售、線上辦公、線上教育、遠程醫療等新業態、新模式發展帶來機遇，預示著疫情后中國經濟數字化、智能化轉型的進程將明顯加快。一是服務業數字化升級將加快推進。疫情過后，線下體驗式服務將逐步恢復，零售、教育、醫療等線上服務的市場需求將被持續激活，固化為服務業的新業態、新模式，并為相關領域的數字科技創新帶來新機會，數字服務和軟件業競爭更趨激烈，有可能誕生數字技術創新和服務的新領軍企業。二是制造業智能化改造將加快深化。疫情期間，無人機、智能機器人等加入“抗疫”大軍，5G+紅外測溫、5G+送貨機器人、5G+清潔機器人等加快落地。疫情后，制造業加快數字化、智能化改造，這將對新型基礎設施、新技術裝備、新制造系統形成巨大需求，為5G、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術大規模部署創造條件。三是智能城市建設步伐將明顯加快。這次疫情暴露出城市治理中仍然存在的短板，而智能化城市能夠實現多方數據融合，有效提升城市應對突發事件的能力。疫情后，地方政府將加強運用大數據、人工智能、云計算等數字技術能力，提升城市管理數字化、智能化水平，智能城市建設的頂層設計框架將繼續升級，以更好發揮在公共事件應急處置和資源調配等方面的支撐作用。四是公共衛生和應急管理能力建設將得到加強。疫情暴露出我國社會發展領域的一些短板和不足，比如，在醫療服務、公共衛生、應急管理等方面還存在短板弱項。疫情后，要抓緊補短板、強弱項，加大社會領域的投入力度，補齊社會建設的短板弱項，特別是加強醫療保障、公共衛生的投入，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，將明顯提升我國應對重大突發公共事件的能力。五是境外投資者將繼續看好中國市場。中國資本市場在疫情中波動幅度較小，防控疫情先于國外取得成效，將給國內股市帶來利好，債券收益率相對于全球主要發達經濟體仍具有優勢，人民幣匯率保持總體穩定，加之我國金融業開放步伐繼續加快，這將吸引境外投資者更多進入中國市場。
短中期相結合推動中國經濟恢復和振興
第一，應對疫情短期沖擊，要以救助中小微企業、困難群體和暢通經濟循環為主。當前最緊迫的還是要繼續抓好疫情防控，爭取盡早結束疫情，恢復正常經濟運行。同時，在有效防控疫情的同時，加快復工復產，暢通勞務鏈、產業鏈和供應鏈，使經濟循環盡快正常化。
在疫情退潮后，經濟運行仍有待逐步恢復，中小微企業和困難群體的問題會顯現出來。這就需要加大對中小微企業的扶持力度，盡快落實已經出臺的階段性減稅降費和減免企業社保費，以及延緩清償到期貸款和降低利息負擔等政策，讓更多受疫情沖擊面臨短期困難但仍能恢復運營的企業存續下來，并通過幫助企業解決用工、物流渠道等問題，讓企業加快復工復產和恢復運營。同時，對各地受疫情沖擊面臨生活困難的群體要實行救助，保證失業人員及時足額領取失業救濟金，對未納入失業保險的失業人員發放生活補助或提供公益性就業機會。對受疫情影響較重的湖北省尤其是武漢市生活困難群體可按當地最低工資標準一次性發放補助，幫助困難群體渡過難關，中央財政相應加大對這些地區的財政轉移支付。
第二，中期則要立足于實現全年經濟社會發展目標任務，立足于實現全面建成小康社會的目標任務，實施疫情后經濟恢復和振興一攬子方案。應該看到，已經出臺的應對疫情的短期政策多為應急性、臨時性舉措，缺乏對疫情影響程度的整體評估。制訂一攬子方案，可在綜合評估疫情影響的基礎上，按照實事求是原則，明確恢復和振興經濟的目標，提出確宏觀政策取向，從需求和供給兩端制定實施更系統的政策舉措。這將向全社會傳遞了恢復和振興經濟的決心，對穩定市場預期、提振國際社會對中國經濟的信心也有重要意義。
一是積極的財政政策要加大力度。疫情后恢復和振興經濟，財政政策要發揮主要作用。首先，要進一步提高赤字率。2019年財政赤字率為2.8％左右，今年應對疫情給財政帶來增支減收壓力，加上穩定經濟的資金需求，有必要將赤字率提高至更高的水平。我國近年來借鑒歐盟對成員國的要求，赤字率都不超過3％，但歐盟主要國家在2008年國際金融危機后赤字率都超過這個標準，我國同樣也不應為這一標準所束縛。其次，持續減稅降費。去年我國實施更大規模減稅降費，主要內容是降低增值稅率，繼續減稅降費還可以考慮把對中小企業的階段性減稅降費政策延長，或降低中小企業所得稅率。再次，擴大專項債發行規模。去年專項債規模約為2.1萬億元，今年還可再繼續擴大，并擴大專項債使用范圍，如擴大到公共衛生領域，還可提高專項債用于資本金的比例，以起到撬動資金的杠桿作用。最后，可考慮向商業網銀行和金融機構發行特別國債，這既有利于發揮特別國債長周期、低成本的優勢，又有利于釋放大量淤積于銀行體系的流動性。
二是穩健的貨幣政策要更加靈活。通過公開市場操作、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持市場流動性合理充裕，加大對受疫情沖擊較大行業和中小企業的信貸支持。引導金融機構下調貸款利率，有效降低中小微企業和民營企業的融資成本。
三是更大力度實施就業優先政策。穩就業是“六穩”之首，必須放在優先地位。要用好用足援企穩崗政策，加大失業保險費和社保繳費返還力度，支持企業穩定就業崗位。適應疫情后對新技能人員用工需求的反彈，開展職業技能提升和轉崗轉業培訓。支持鼓勵發展靈活就業和新就業形態，增強就業彈性。
四是充分挖掘國內消費潛力。發揮我國超大規模市場優勢，釋放潛在消費需求，既是對沖疫情影響的有效舉措，也是增強經濟發展后勁的根本途徑。疫情對線下消費沖擊尤為明顯，要加快推動商場、市場和服務恢復運營，營造更加便利的消費環境，推動線上線下消費融合發展，引導居民逐步恢復正常消費活動。鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，擴大實物商品消費市場規模。鼓勵發展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務，推動服務消費提質擴容。推廣綠色產品、健康衛生產品消費，培育消費的新增長點。加大對農村和中西部地區信息網絡、旅游基礎設施建設的支持力度，通過促進消費市場下沉釋放消費潛力。
五是積極擴大有效投資。今年前2個月，固定資產投資增速下降24.5%。當前最迫切的是要加快推動在建項目復工，加快啟動已經安排的項目建設，使投資恢復到正常水平。同時，要考慮到對沖疫情的沖擊和影響，積極擴大有效投資。一要加快啟動一批新型基礎設施項目建設。適應產業數字化、智能化改造需要，建設一批5G基站、大數據中心、云計算中心等。二要加強城市群和大都市圈基礎設施和公共服務設施建設。今后一個時期，我國城市群和大都市圈仍將是人口集聚的主要承載地，需要加強城際高速鐵路、城市地鐵和軌道交通、教育、醫療和應急服務設施建設。針對疫情暴露出的中心城市治理能力短板，還應加大智慧城市建設投入力度。三要加強老舊小區改造。據統計，目前全國各地需要改造的老舊小區建筑面積達到60多億平米，加強老舊小區改造提升，將有效擴大投資需求，也有利于緩解住房的供需結構性矛盾。四要在科學論證基礎上，啟動一批支撐現代化建設的重大基礎設施項目，如沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等。擴大有效投資，要繼續用好PPP等模式吸引社會資本參，調動社會投資的積極性。
六是加快培育發展新興產業。這次疫情推動風險預警、信息溯源、智慧城市、遠程醫療、自助零售、線上教育、視頻會議、企業在線運營等新技術、新業態發展和消費模式創新，為新興產業發展帶來機遇。要順勢而為，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業化應用，豐富5G應用場景，推進城市管理和制造業、服務業數字化、智能化改造升級，推動產業變革和新興產業發展，形成一批戰略性新興產業集群。
七是保持房地產市場平穩健康發展。房地產政策既要堅持“房住不炒”的指導方針，著力構建房地產業發展長效機制，又要考慮房地產業對國民經濟的巨大關聯影響和疫情對房地產市場的沖擊，增強政策彈性，采取有針對性的措施，保持房地產市場穩定健康發展，避免房地產企業出現大量債務違約，拖累銀行和金融系統。
八是積極穩定外貿外資。加快恢復外貿產業鏈，保障對外供應鏈暢通。擴大金融、電信和醫療等服務業對外開放。實施好外商投資法及配套法規，繼續壓減外商投資負面清單，優化營商環境，增大對外商投資的吸引力。
制定一攬子計劃是為了在市場失靈領域更好發揮政府作用，而不是要替代市場配置資源的功能。要避免搞過度的經濟刺激，避免政府大包大攬，避免在一些領域形成新的重復建設。政府除了在公益性領域增加直接投資外，其他領域更多可采用貼息、參股等間接投資方式，盡可能調動社會投資積極性。對經營不善的企業不能簡單救助，而要用市場化方式推進兼并重組和市場出清。
原文責編/韓拓
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