作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮
習近平總書記強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。新形勢下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是在中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略，而不是為了應對疫情的權宜之計。為此需要進一步全面深化改革，盡快疏通影響國內大循環的堵點，凸顯國內大循環的主體作用；還需要通過更高水平的對外開放，加快形成良性持續的國內國際雙循環。
疫情是一場危機，意味著它既是挑戰也是機遇，要通過構建新發展格局來轉危為機。在向后疫情時代轉化的關鍵時期，要加快疫后恢復重建，并推動中國各個方面的全面轉型升級。相比于常態時期，危機時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術、措施和政策，并激發技術創新和制度變革。比如，健康碼、人臉識別等新興技術的廣泛普及和深度應用，既同疫情沖擊所提出的需求有關，也同疫情危機帶來的機遇有關。
在全球疫情大流行時期，美國等西方發達國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病，而中國的防疫表現則受到了全球各國更多的認可。在這樣一個至關重要的戰略機遇期，搶抓機遇并謀求發展，是中國特別需要關注的重大戰略課題。中國作為一個負責任的世界大國，在疫情沖擊下穩定自身并加快發展，既是對本國國民的義務，也是對全球發展的責任。為此要加快確立國內大循環的主體地位，進一步激活國內國際雙循環，推動中國并聯動各國在百年未有之大變局中把握戰略主動。
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對中國未來一段時期國家發展戰略的全方位要求，而不僅限于產業、外貿等經濟領域，對國家治理體系和治理能力現代化提出了新課題、新要求。新發展格局的構建需要新發展理念的引領，而新發展理念則會加速新發展格局的形成。
7月30日的中央政治局會議指出：“必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”這意味著新發展格局要在質量、效率、公平、可持續性和安全等方面予以高度關注，并使這些指標成為新發展格局的指揮棒和風向標。
首先，要做好疫情防控與各類風險防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進消費和經濟社會發展構建安全環境。從需求層次來看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護國民安全的底線，才能使生產、生活和消費全方面恢復，并在需求側切實發力。一方面，要構筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對疫情防控的信心；另一方面，要加大基本公共服務供給力度，用高質量的公共服務托底經濟社會發展。要通過公共服務的高質量供給來打消民眾的擔憂和顧慮，使其能夠真正通過消費享受到高質量發展帶來的福祉。
其次，要加速供給側結構性改革，推動各類生產要素的市場流動，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點、連接斷點，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。中國在過去取得的經濟增長奇跡，同出口導向型經濟模式關系密切。“中國制造”風靡全球，使中國制造業具備了強大的研發、生產和營銷能力。但是，疫情使國際產業鏈、供應鏈和消費市場受到嚴重沖擊，并反過來影響國內的外貿企業及其關聯產業鏈。
要加大外貿企業的“出口轉內銷”，使其能夠通過高質量的產品滿足國內消費者日益增長的消費需求。中國崛起的中產階級有極強的消費潛力，但過去他們更多通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費需求。利用“中國制造”的優勢，將優質產品轉銷國內市場，是實現國內大循環的關鍵所在。
最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關鍵核心技術，通過政府引導和企業主導來破解難題。9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調，要“落實好創新驅動發展戰略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，遵循科學發展規律，推動科技創新成果不斷涌現，并轉化為現實生產力。”全球產業鏈和供應鏈受到全球疫情大流行和逆全球化思潮抬頭的雙重沖擊，對中國國內大循環體系的構建提出了挑戰。但危機時期往往是科技創新的最佳發展時期之一，最典型的案例就是二戰和冷戰時期一大批突破性的科技創新，比如互聯網、人造衛星等。在疫情時期和后疫情時代，加大以新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和重大工程建設為代表的“兩新一重”投資力度，是未來特別需要關注的重點領域。積極發揮政府的政策引領作用和企業的市場主體作用，使原創性的科技創新可以加快推進和脫穎而出，從而為國內大循環提供必要的科技支撐。
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