“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之二十八
作者：華中科技大學公共管理學院教授 吳淼
黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。小城鎮作為“上聯城市、下接農村”的關鍵節點，既為鄉村地域系統提供公共服務，又對鄉村產業發展起著輻射帶動作用，積極推進小城鎮建設對實現鄉村振興具有重要意義。
鄉村振興背景下小城鎮的多重功能
鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，對處于城鄉關鍵節點的小城鎮也提出了新的要求。當前，小城鎮的建設和發展既以新時代經濟社會發展格局為底色，也必須服務于黨和國家的大政方針政策，為推進鄉村振興發揮多樣化功能。
提高鎮域公共服務品質。小城鎮需要在鄉村振興中肩負起提供全面、優質公共產品的功能。首先，小城鎮是中國最基層政府所在地，鄉鎮政府既承接自上而下的資源、執行國家鄉村振興政策，又充分了解農村居民對公共產品的需求，能夠使資源利用效率最大化。其次，作為政府駐地，小城鎮在化解基層糾紛、維持社會秩序、促進鄉風文明建設等方面具有優勢。最后，小城鎮集中提供更高質量、高水平的基礎設施和醫療衛生、教育等方面的公共服務，能夠彌補鄉村公共產品供給不足。
助推鄉村產業興旺。促進農業提質增效、推進農村三產融合是鄉村振興的重要任務。這不僅要求鄉村積極探索土地集約利用的途徑，運用現代科學技術和經營管理方式，提高農業現代化水平；還需要鄉村拓寬產業面，打造從農產品種植、加工、倉儲、營銷，再到農業休閑、鄉村旅游、品牌建設和聚集的“全產業鏈”，以此盤活農村經濟、促進農民增收致富。在鄉村產業振興中，小城鎮作為物資、信息和技術的聚集地，保障鎮域生產要素的高效供給，作為鄉村農副產品的流通集散地，促進城鄉物資交流。更為重要的是，其相對完善的公共設施和高度集中的空間布局將是發展鄉村二、三產業的理想場所。鎮村聯動模式下鄉村產業得以集約化、規?；?、高技術化發展，對于吸納農村勞動力就業具有重要作用。
服務農民富足生活。脫貧攻堅、城鄉基本公共服務均等化等一系列惠農惠民政策使全國人民告別了絕對貧困，廣大農民切實享受到改革開放帶來的紅利，生活日漸富裕起來，農民的需求從基本生活物資轉向現代工業品和中高檔消費品以及便利舒適的生活環境、休閑環境和消費場所，其物質需求和精神需求都日益增長且多元。為此，小城鎮可以通過建設集中的商貿城和商業街滿足農民的購物、娛樂需求，通過構建電子商務和物流體系為農民提供更為豐富的產品。在經過一定程度的培育和發展后，小城鎮將成為農民就近城鎮化、享受市民化生活的第一選擇。
實現城鄉融合發展。鄉村振興是縮小城鄉差距和建設社會主義現代化國家的重要戰略部署，與城鄉融合發展互為依托。小城鎮作為城鄉要素交匯之所，在城鄉融合中扮演著“聯結人”的角色。一方面，小城鎮為農村腹地提供高水平的基礎設施、公共服務和物資信息，吸納農村人口在鎮區創業、就業和生活，促進農村地區的資源、人口向城鎮流動。另一方面，小城鎮承接大中城市外溢的產業和消費，既能促進本地經濟的發展，避免空心化、老弱化等農村問題，又有助于疏緩交通擁擠、住房緊張等城市問題。小城鎮對于實現城鄉空間聯動、要素互通、共同發展具有突出作用。
多元化的小城鎮發展模式
由于小城鎮的歷史文化、區位條件、資源稟賦和產業基礎千差萬別，其本身發展潛力和服務鄉村功能也各不相同，小城鎮必須因地制宜選擇差異化的發展路徑和模式。
以服務供給為主的現代化便民中心。若無特殊的發展機遇，我國相當部分的小城鎮應定位于服務鎮區和鎮域居民的生產生活，而非盲目發展產業，追求經濟效益。為打造全鎮便民服務中心，鎮區規劃要充分考慮全鎮居民的物質和精神文化需求，合理安排鎮區布局和資源分配。首先是根據全鎮社會發展狀況全面建設現代化的公共設施，形成良好的運行維護機制；其次要全力建成物資和信息流通的匯集點，便捷農民生活；在此基礎上，盡力發展各種商貿和休閑產業，提升居民生活品質。
生態宜居的現代新型社區。隨著農業經營模式和土地利用模式的改革、交通的便利化和農民思想觀念的轉變，農民離開農村在城鎮聚集以享受更便捷舒適的生活環境，在部分地區可能成為一種趨勢，而小城鎮將成為農民低成本遷移的主要選擇。這些小城鎮除立足于服務農村腹地的村莊外，還應將建設現代新型居住社區作為重要任務。根據經濟發展和人口遷移的趨勢，在鎮區規劃中單獨設計宜居型社區模塊，不僅要配備標準的基礎設施、保障居民基本公共服務，還要致力于創造良好的生態環境和人文環境，如建設綠地園林、公共休閑區，舉辦社區文化活動等，形成社區吸引力。
產鎮融合的多功能城鎮。盡管我國工業化和城市化道路主要以大中城市為依托，但仍有部分小城鎮憑借區位、資源、信息、政策等優勢積累了一定的經濟基礎。比如，我國東部沿海地區的小城鎮借助獨特的地理位區和改革開放政策，形成了大批產鎮融合的多功能小鎮。這類小城鎮在履行鎮域基本行政管理和公共服務職能的基礎上，要強化產業的支柱作用，創新招商引資方式，優化營商環境，在鎮區內合理布局產業園，有效利用鎮區公共設施，提升功能區相關配套。通過做強產業形成品牌和規模效應，再反哺美麗小城鎮建設和鄉村振興，走產鎮深度融合的發展道路。
嵌入大城市（城市群）的衛星城鎮。在我國發達的大城市和以長三角、珠三角、京津冀為代表的城市群周圍分布著大量的小城鎮，它們占據地理位置、人文環境等有利條件，成為城市群空間拓展、產業鏈延長和產業轉換升級的首選之地。在鄉村振興中，這些衛星城鎮要充分利用自身優勢承接大城市的溢出、輻射和帶動效益，將依托、服務或補充大城市的產業發展作為重要戰略，例如積極嵌入區域生產網絡、滿足城市人口的體驗式消費需求、吸引城市人口居住。小城鎮在與大城市和城市群聯動的基礎上實現鎮村聯動，吸引城市資源、人口和技術回流，在促進產業升級和集群化的同時輻射帶動鎮域農村現代化發展。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
