“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之二十三
作者：北京林業大學經濟管理學院教授 薛永基
近日，習近平總書記在海南考察時強調，“鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫，繼續做強做大有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等產業，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接。”產業興旺和生態宜居是鄉村振興戰略的重要內容。2021年4月發布的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。可見，生態治理和產業發展是目前國家同時推進的兩大戰略安排，構成縣域治理的兩大主題。
生態治理與產業發展相輔相成、相互作用。就我國發展實際而言，隨著“兩山”理念、生態扶持政策、數字鄉村戰略等的實施，我國生態與產業協同發展道路逐漸向技術化、市場化轉變。但生態治理與產業發展協同是一個不斷演變的發展過程，有效解決協同發展中的問題和困難，對全面實施鄉村振興戰略、推動生態產品價值實現、落實“兩山”理念都具有重要意義。
縣域生態治理與產業發展協同的市場機制
重視經營性生態產品與消費主體之間深度耦合關系，推進經營性生態產品價值實現的市場機制構建。從供給側角度，分析自然資源擁有者、旅游開發企業、農民、消費者和政府相關部門等多方主體之間的合作模式及其利益關系，完善多方主體間的利益聯結機制及激勵作用機制。從需求側角度，各地應結合自身發展情況探索經營性生態產品價值實現助力產業興旺的作用機制，厘清經營性生態產品與消費主體之間深度耦合關系，進而推進經營性生態服務產品價值實現的市場機制構建。從落實層面而言，各縣市應利用現有平臺和資源，積極探索生態產品市場需求和產業供給的高效對接模式。通過舉辦生態產品推介活動、加強生態產品流通渠道建設、強化生態產品品牌構建等方式，推進生態產品交易的市場供需對接、優化生態產品交易的資本進入方式。探索經營性生態產品線上交易平臺管理，充分發揮電子商務的資源和渠道優勢，促進線上、線下資源的深度整合，助力經營性生態產品的價值轉化和價值實現。
發掘準公共性生態產品的潛在市場價值，推進準公共性生態產品中的價值轉化及交易機制的完善。一方面，各地應積極開展與高校、科研機構的科研合作，參與生態產品價值核算相關研究。根據核算的生態產品價值，探索區域生態產品管理模式和交易規則，完善生態產品價格形成機制。另一方面，重視碳匯產品定價、碳交易主體利益分配、碳交易經濟效益評價、碳交易機制設計等內容，構建合理的縣域碳交易機制。同時，各地在治理中需積極推動林草碳匯等項目的進程和發展，在碳達峰、碳中和目標指導下發揮生態和產業的相互作用。
純公共性生態產品的市場機制構建應抓住國家推行“三次分配”的戰略機遇，積極探索兌現區域性生態價值的發展模式。其一，深挖純公共性生態產品與鄉村產業協作多元化生態建設項目的資金來源，建立整合社會資源和力量的相關機制，增強生態產品生產和供應能力的長效機制。其二，優質的自然條件、良好的生態環境是人類共同的資源，應合理利用區域內的生態優勢，依托當地自然環境發展相應的幸福類產業，將區域生態價值轉化為區域經濟價值。
縣域生態治理與產業發展協同的運行機制
縣域生態治理與產業發展協同的運行機制應從健全法律法規、構建生態產品交易平臺、建立生態補償機制、探索金融支持體系、促進綠色生產行為幾個方面著手考慮。
健全相關法律法規。從宏觀層次而言，生態治理與產業發展的協同需建立相應的政策體系作為支撐，尤其是生態學的相關發展內涵需納入相關法律及綱要中。政府應從宏觀上對產業生態化和生態產業化進行整體把控，通過對政策和制度的創新來促進治理中生態和產業協同的進程，為縣域生態治理和縣域產業發展的協同提供必要保障。
構建生態產品交易平臺。可以將豐富優質的生態產品進行市場化運營，使其蘊含的生態價值轉化為經濟價值，并最終轉化為經濟效益。具體而言，在治理中應將達到條件的生態服務、生態產品交易與地區公共資源交易相結合；根據地方產業特色和生態特點整合現有生態產品交易平臺，打造集生態產品宣傳、生態產品流通、生態產品交易于一體的綜合性生態產品交易平臺。
建立生態補償機制。生態補償機制的完善是生態文明制度建設的重要環節，也是構建生態治理與產業發展協同治理體系的重要內涵之一。各地應強化生態補償實施的激勵約束作用機制，加快完善市場與政府主管部門的有效協作，根據不同類型不同層次的補償，統籌分類補償與綜合補償、協調縱向補償與橫向補償、協同激勵與剛性約束。
探索金融支持體系。一方面，出臺對生態治理與產業發展協同的資金扶持的相關政策。整合多種經濟手段助力縣域產業生態化發展，為生態治理與產業發展的協同在基礎研究、技術開發、后續動力等方面提供高效有用的服務。另一方面，鼓勵金融機構積極開發生態治理相關金融服務。探索嘗試碳資產抵質押融資、碳債券、碳基金等生態綠色金融產品，促進生態治理與產業發展協同事業的健康發展。
促進綠色生產行為。一方面，積極宣傳和推廣綠色發展技術，科學引導生產經營主體轉變生產方式，進行綠色生產，構建綠色農業技術研究體系。其二，給予采納綠色生產行為的農戶、企業等一些優惠政策支持。政府要切實了解農戶綠色生產中面臨的實際問題，將農戶的實際需求和激勵機制相結合。例如，給予其推薦申報國家有關專項綠色生產項目的優先權，提前享受政府授權的中介機構所提供的技術、管理等咨詢服務等。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
