“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之二十四
作者：中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、人文與發展學院教授 左停
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。在隨后制定的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，又把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一，提出要“推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。高質量的鄉村振興，不能走傳統城鄉分離的發展道路，而是要在城鄉融合發展視域下，重構鄉村發展的動力機制，通過新型城鎮化引領、推進和服務高質量的鄉村振興目標的實現。
新型城鎮化是實現鄉村振興的重要支點和路徑。首先，城鎮和中心集鎮是推動鄉村產業發展和一二三產業融合發展的主要載體。鄉村振興不僅需要現代農業的支撐，也需要通過農產品加工業和衍生出來的第三產業來提升農業增加值和附加值，而這往往需要依托城鎮和中心集鎮來發展一些農業產業化園區等經濟集聚體才能實現。其次，一定規模的城鎮才能支撐起必需的城鄉基本公共服務。幼兒托養、老年托養、衛生服務、教育服務以及水、燃氣等民用公用事業，甚至超市、公共交通等的可持續運營都離不開一定的人口密度。再次，新型城鎮化的推進也能創造更多的就業機會、豐富村民的文化生活、提升鄉村的宜居品質，使農民享有和市民同樣的發展機會，使農村和城市擁有公平的發展空間。
反過來，高質量的鄉村振興也能進一步促進新型城鎮化的發展。2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》把鄉鎮也納入到鄉村振興戰略中鄉村的范圍，這樣兩者從空間形態上就有了一個自然的銜接。高質量的鄉村振興可以助力優化城鎮產業結構，促進城鄉資源雙向流動，擴大城鎮發展的經濟腹地、人才腹地，提升人口城鎮化和區域消費水平，增強城鎮和區域發展活力，推動形成新的經濟增長點。在新發展格局背景下，高質量的鄉村振興也可以積極促進城鄉經濟循環，為經濟內循環的形成和暢通做出重要貢獻。
堅持鄉村振興和新型城鎮化兩手抓，實現城鄉融合發展
在工業化和城鎮化快速推進的過程中，要重新發現并利用好鄉村的多元價值，使之與城鎮發展相協調，形成雙輪驅動，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，讓現代化建設成果更多更廣泛地惠及廣大農民群眾。
堅持鄉村振興和新型城鎮化兩手抓，首先要從理念上破除二元結構。事實上，城鄉不是截然二分的，都市、城鎮、集鎮、鄉村、園區、田園、原野是一個有機整體，城鄉應該是社會生態景觀逐步過渡的連續統，促進城鄉融合發展要堅持城鄉各有特色、互動互通。其次，打通城鄉資源是鄉村振興和新型城鎮化的關鍵。為此，要進一步提高農村人口的市民化程度，從而提高剩余農村居民的人均資源占有量。要鼓勵城市資本投資開發適宜農村發展的產業，包括加工業、民宿、旅游、康養等產業。另外，農村和城鎮的制度安排、改革和創新都要增加包容性，既要加快推進農業轉移人口市民化進程，也要進一步推動高齡農民的去職業化，還要鼓勵和規范新農人的職業準入和職業保護。
統籌做好城鎮和鄉村規劃，推進城鄉基本公共服務均等化
從城鎮和鄉村布局角度來看，鄉村振興和城鎮化的焦點、節點是小城市、城鎮和集鎮，這些地區同時也是各種人才的落腳點。村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，要扎實做好市、縣級城鎮和村莊空間布局規劃，科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃。具體到一個村莊的發展，則需要科學論證、民主決策、因地制宜、對癥下藥。
從某種層面上來說，人的城鎮化的本質應當是生活方式的城鎮化，即要讓城市居民與鄉村居民共享同等的權利與福利。2022年中央一號文件提出“啟動鄉村建設行動實施方案”。除了一般的生活設施外，更多的鄉村建設應該圍繞節點城鎮，構建覆蓋全面的便民基礎設施和基本公共服務網絡體系，既要考慮城鎮公共服務需要惠及的人口密度和服務效率，也要兼顧鄉村公共服務的可及性和地理可承受性。要逐步引導居民向集鎮以上的居民點集中，城鎮、集鎮和大的村莊內部也要根據基本民生保障目標和生態宜居需求做好規劃，重點搞好幼兒托養、老人服務、便民超市、文化活動中心等公共服務，同時還要因地制宜規劃建設好生活污水和垃圾處理系統、公共廁所等基礎設施。另外，還要做好易地扶貧搬遷的后續鞏固拓展工作。
興辦產業園區，發展現代化的鄉村產業
新型城鎮化以促進一二三產業融合發展、推動小農戶與現代農業有機銜接為原則。在新型城鎮化發展過程中，農業不僅需要生產出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們的基本物質生活需求，還承擔著滿足人們精神生活需求的重任，如發展休閑觀光業、鄉村旅游業與體驗農業。只有實現農業現代化，才能把更多的農民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮化。為此，各個地區要充分挖掘本地的農業優勢，利用當地的農業資源，提高農產品的附加值。要依托城鎮、集鎮發展農業和生物技術高科技園，健全農業生態系統，發展循環經濟，引進提升農業科學技術。以當地農業特色產業為基礎，重視農產品的品牌建設，以區域為單位對農業進行品牌包裝，提升區域農業的整體形象。
要注重保護好農村生態環境，保留鄉土風情風貌，保存特色鄉土文化，挖掘田園和鄉土價值，發揮好鄉村的生態和文化價值，在打造美麗宜居鄉村的同時，創新鄉村新業態。除此之外，在部分具備良好條件的地方發展公園式農業，在農業生產中加入公園元素，使農業成為提供農產品及觀光、休閑、體驗等服務的重要載體。依托公園式農業，外來游客可以了解農業種植技術，體驗農家生活，學習鄉土文化知識，農村居民也可以吸引外來資源助推城鎮化和農業現代化，使農業發展與城鎮化同步推進、相互促進，從而形成良性循環。
探索城鄉融合的基本公共服務多元化供給機制
積極探索鄉村基本公共服務的多元化供給機制，不斷拓展鄉村基本公共服務供給的資金籌集渠道，切實解決基層政府在推進基本公共服務均等化過程中的財政困難。一方面，加大政府對農業農村的財政投入力度，推行有利于促進農村基本公共服務發展的政策措施和預算分配；明確劃分各級政府的責任，規范配置政府在公共服務上的財政責任，涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務項目，應盡量將財權更多地交給基層政府，讓基層政府在有明確的資金保障和財政職責的條件下，根據地區發展特點，更有效地推進基本公共服務均等化；夯實基層縣鄉政府自身財力，積極完善財政補助和激勵機制。另一方面，充分發揮市場機制作用，不斷拓展資金籌集渠道，保障鄉村公共服務的資金供給；鼓勵金融資本下鄉，健全農村金融體系，廣泛吸引社會資本參與鄉村振興，引導資金向鄉村傾斜，優化供給模式；通過合同承包、特許經營、憑單等形式把一些公共服務委托給私人公司和個人，實現效率和效益的大幅度提高；推行政府和社會資本合作模式，將未來政府招投標的重點放在城鄉公共基礎設施建設、公共服務體系建設、生態建設與環境治理、產業協作等合作共建項目上。
此外，還要引導社會組織力所能及地提供一定的公共服務，助力城鄉融合發展。正確利用社會組織的中介服務功能和直接服務功能，充分發揮志愿服務、公益慈善和鄰里互助等補充功能，引導社會組織為城市與鄉村的弱勢群體提供公益性的公共服務，鼓勵社會組織在完善鄉村公共基礎設施建設、改善生態環境和人居環境、延伸農業產業鏈、增加就業崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎設施等方面做貢獻。
全面建設社會主義現代化國家，短板在農村，鄉村振興和新型城鎮化是推動實現農業農村現代化的兩輪。“十四五”是我國推進鄉村振興和新型城鎮化的關鍵時期，二者的深度融合也是推動形成新型工農城鄉關系、實現新時代城鄉高質量發展的應有之義。在城鄉融合發展視域下推動鄉村振興和新型城鎮化，要充分挖掘鄉村的多元價值，扎實推動以人為核心、以高質量為導向的新型城鎮化，促使形成高質量的鄉村振興和新型城鎮化相互協調、雙輪互促的協同推進局面；要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，努力實現城鄉要素自由流動、城鄉產業融合發展、城鄉基本公共服務均等化、城鄉居民基本權益和機會公平，讓現代化成果更多更好地惠及廣大群眾。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
