“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之十八
作者：北京師范大學中國扶貧研究院教授 張琦
4月1日出版的第7期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》。文章指出，“脫貧地區防止返貧的任務還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧”。2022年中央一號文件將不發生規模性返貧作為“兩條底線”之一。對于脫貧地區而言，防止規模性返貧是全面推進鄉村振興戰略的基礎和前提，需要突出重點、精密安排，決不可掉以輕心。
首先，繼續完善監測幫扶機制，推動監測幫扶對象精準化、流程簡便化、效果可持續。防止返貧的關鍵是要加快建立完善防止返貧動態監測幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。經過一年多的實踐，我國防止返貧監測幫扶工作取得了一系列成效，也暴露出了一些不足。為此，一要推動監測幫扶對象精準化，完善監測標準動態調整機制，精準確定監測對象。二要推動監測流程簡便化，在保證精準性的前提下最大程度縮短識別時間。三要實現幫扶效果可持續，依據監測對象風險類別、發展需求精準施策，同時做好“扶智”“扶志”。
其次，做強產業、擴大就業，促進脫貧人口持續增收。脫貧地區的鄉村振興要始終將產業發展和擴大就業作為著力點，促進脫貧人口持續增收。針對脫貧地區當前產業發展難題，要將鄉村振興戰略的思想和原則融入產業發展，牢牢把握產業選擇、資金籌措、技術服務、農民培訓等方面的內容；鼓勵多元產業發展，在原有產業的基礎上，推動三產融合。針對脫貧人口文化水平較低、勞動技能培訓不足、收入渠道相對單一的難題，要用好資金獎補政策，對吸納脫貧人口就業的企業和單位按照規定及時給予培訓補貼、一次性資金獎補；通過提供生活費補貼、求職創業補貼，鼓勵脫貧人口參與就業創業培訓活動；統籌用好鄉村公益崗位，實行動態管理、優化調整。
再次，持續加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。2021年確定的160個國家鄉村振興重點幫扶縣大多是原深度貧困縣，自然條件相對惡劣，環境承載能力低，基礎設施和公共服務存在短板，產業發展起步晚，同質化問題嚴重。在重點監測的易返貧致貧人口中，重點幫扶縣占比最大，防止返貧任務十分艱巨。因此，要不斷加強對易地搬遷集中安置區基礎設施、公共服務和產業就業的支持力度。
最后，完善幫扶政策體系，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。推動幫扶政策落地見效是脫貧地區鄉村振興工作需要關注的重點內容。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果是脫貧地區鄉村振興的首要任務，要求在五年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，做到“四個不摘”，推動各種資源要素繼續向脫貧人口傾斜，做到政策投入不降低、項目安排不脫鉤。另一方面，鄉村振興戰略任務的長期性要求脫貧地區要不斷細化、優化過渡期內各項幫扶政策，逐步實現幫扶政策由特惠性、臨時性、超常規性向普惠性、長期性的轉變，實現對脫貧成效的全方位提升。因此，要繼續發揮好新型舉國體制優勢，根據脫貧地區經濟社會現實對東西部協作、對口支援和定點幫扶等社會幫扶舉措進行優化拓展，匯聚起推動脫貧地區鄉村振興的強大合力。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
