“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之十四
作者：北京大學鄉村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授 雷明
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。文件就“聚焦產業促進鄉村發展”提出明確要求，指出“持續推進農村一二三產業融合發展”，“鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”，“推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園”，“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局”，等等。這為鄉村產業全面振興擘畫了宏偉藍圖。
為了實現鄉村振興產業興旺，政府應自覺主動做好服務，進一步夯實地方產業發展基礎，進一步優化營商環境，為企業下鄉提供更多便利的服務，因地制宜發展特色產業，并與城市市場相連接、共建現代鄉村特色產業體系。
進一步夯實地方產業的發展基礎
當前不少鄉村的治理體系和治理能力還比較薄弱，特別需要通過實施鄉村振興戰略，逐步壯大縣域經濟和集體經濟，為企業助力鄉村振興創造良好的條件。完善地方數字農業云平臺建設，重點推進農產品全產業鏈大數據平臺、單品大數據平臺、農村經營主體管理平臺推廣應用。
加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，積極培育新產業、新業態和完善產業體系。扶持發展家庭農場和農民合作社，推進適度規模經營，支持帶動小農戶與龍頭企業有機銜接，為鄉村振興打下堅實基礎。
進一步為企業下鄉優化營商環境
制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，特別是出臺鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施，鼓勵多元投入、推進開放合作。同時各級政府要與企業保持“伙伴”關系，全力打造審批環節最少、辦事效率最高、服務質量最好、營商成本最低的政務服務環境。
加快推進鄉村產業振興全產業鏈布局。緊抓全產業鏈發展，補齊產業鏈、供應鏈短板，推動形成集生產、加工、貯藏、冷鏈物流、銷售為一體的完整產業鏈，實施全產業鏈布局，起步“新六產”，開通跨境電商平臺，探索“雙循環”新格局下的新路徑。有效激活產業鏈“鏈主”企業能量，確保產業鏈“鏈主”企業發揮應有的作用。
進一步發揮財政金融的引領作用
進一步改善融資環境，推動各項融資措施落地實施。盡快建立一個多渠道、低成本、可持續的投融資機制。這就要求發揮好國家財政資金的投入引導作用，撬動金融資本、社會資本向“三農”產業集中。以市場化方式設立鄉村振興產業引導基金，鼓勵民營企業參與基金的投資、管理和使用，支持鄉村產業發展。
大力發展多層次資本市場體系，拓寬民營企業融資渠道。加大銀企對接力度，加大民營企業直接融資比重，最大限度地降低民營企業融資壓力；明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉村振興龍頭企業、重點領域和薄弱環節的傾斜力度；促進以銀行為代表的各類金融機構積極利用金融科技新技術，更好服務企業和鄉村振興，讓數字金融成為鄉村振興的加速器。
進一步打造富有特色的產業體系
進一步強化政府主導和引導作用力度。通過扶持和培養龍頭企業引領、農戶資源聚合等方式，充分發揮地方特色資源優勢，大力培育農產品加工企業，加快發展鄉村產業，大力推廣“政府+科技+金融+龍頭企業+合作社+貧困戶”六位一體的合作模式，促進農村一二三產業融合發展，打造農民就業增收致富增長極。
大力發揮民營龍頭企業的帶動作用，幫助小散戶加快轉型升級，有效對接市場，防止產能過剩。針對家庭為主的農戶，一方面由國家提供一定信貸政策支持，一方面鼓勵龍頭企業發揮帶動作用，幫助農戶升級改造，提供技術、融資等多方面支持，幫助農戶轉型成為適度規模的新型經營主體，實現傳統產業的轉型升級。
進一步以人才興旺帶動產業興旺
通過科技創新推動產業升級，吸納更多優秀人才在農村廣闊天地大顯身手，讓農民轉型為新型職業技術工人。統籌協調好政策、人才、資本、技術等一系列社會資源，著力暢通智力、技術、管理的返鄉通道，既要做好能人回村、鄉賢回歸工作，也要大力培養當地人才，不斷為鄉村振興提升內生動力。
建立完善的新型職業農民培育機制，為更多農民開設學習充電的平臺。相關機構應該跟蹤農民知識技能轉化運用情況，在創業實踐中持續提供個性化的指導。積極搭建“高校+科研院所+企業”等智力資源載體，與職業院校以及用工企業達成定點培訓、定崗使用合作協議，培養一批有情懷、有技術、有實力、會經營、善管理的“新農人”，為鄉村鍛造一批“帶不走的隊伍”。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
