“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之二十六
作者：中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員 劉合光
習近平總書記指出: “要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”城鄉融合發展主要體現為城與鄉通過良性互動實現互融互促，從而建成城鄉共同繁榮的發展格局。在城鄉良性互動中，小城鎮是與鄉村互動關系最緊密的城鎮類型，主要原因在于小城鎮與鄉村最貼近，小城鎮是城鄉互動的關鍵節點。
如何理解“鄉村振興與小城鎮發展良性互動”
所謂鄉村振興與小城鎮發展良性互動，是指鄉村振興與小城鎮發展之間以良好效果為指向的相互作用，這種相互作用意味著鄉村與小城鎮通過交換、互相支持、一體參與、密切合作等實現互融互促，最終達到共同發展、共同繁榮的雙贏效果。鄉村振興與小城鎮發展良性互動主要特征為主體互相性、互動行為多樣性、互動結果福利改善性。
鄉村振興與小城鎮發展良性互動是新型城鄉關系的重要內容，這種互動以“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”為方向，以人民為中心的發展思想為原則，以實現共同富裕為目標。從鄉村振興戰略的“五大要求”和“五大振興”內容來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動，以構建城鄉融合發展體制機制為前提條件，以小城鎮為集聚中心，以產業互動、人才互動、文化互動、生態互動、組織互動、治理互動等為主要互動內容。從互動程度深淺來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動從簡單交換、要素流通，到振興事業的互相支持、一體參與乃至密切合作，互動深度不斷提升。從城鄉融合發展角度來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動包括鄉村與小城鎮在空間上的融合，即以統一的城鄉規劃均衡城鄉發展的空間格局，促進城鄉空間共享；在經濟上的融合，即以共建共享為原則實現城鄉在經濟項目、經濟活動上的良性互動，實現發展機會和發展利益的共享，不斷縮小城鄉收入差距；在社會發展上的融合，即實現公共服務、社會保障的統籌，不斷縮小城鄉發展鴻溝；以及在制度機制上的融合，即構建和完善鄉村與小城鎮一體發展的體制機制，不斷完善促進雙方融合發展的政策體系。
為何要推動鄉村振興與小城鎮發展良性互動
第一，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是實現城鄉居民共同富裕目標的必然要求。習近平總書記指出，“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”鄉村居民和小城鎮居民都有實現共同富裕的利益訴求，但目前我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，實現城鄉居民共同富裕是一項艱巨的任務，必須通過鄉村振興與小城鎮發展良性互動，才能使大部分經濟發展水平相對落后的鄉村和小城鎮走上共同富裕之路。
第二，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是發揮區域優勢、擴寬當地發展路徑的必然要求。鄉村和小城鎮共同構成了鄉村地域系統。其中，小城鎮是該系統點軸結構的軸心，是連接城鄉的核心，是這一系統中經濟、政治、文化的多重中心，是引領鄉村振興的發力點。就小城鎮與鄉村的關系而言，小城鎮是鄉村發展的物流、信息流、人流、財富流的交換樞紐，是鄉村公共服務低成本集中供應的基地。而鄉村是小城鎮發展的腹地，是小城鎮發展的要素來源，構成小城鎮經濟發展的廣闊市場，是以小城鎮為創業基地的返鄉農民的母腹。在某種意義上，鄉村振興與小城鎮發展良性互動，是鄉村地域系統發展和繁榮的最佳路徑。
第三，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是落實國家戰略規劃、實現區域協調發展的必由之路。建設社會主義現代化強國，需要扎實推進鄉村振興與小城鎮發展。鄉村居民和小城鎮居民既是建設社會主義現代化強國的主要力量，也是享受現代化發展成果的人民的重要組成部分。現代化的中國是區域協調發展的中國，落實國家戰略規劃、實現區域協調發展，必然要求鄉村振興與小城鎮發展良性互動，把鄉村和小城鎮的繁榮發展作為建設社會主義現代化強國和推進區域協調發展的重要內容。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
