近日，中央網信辦等11部門聯合印發《關于開展第二批國家數字鄉村試點工作的通知》，明確到2026年底，試點地區數字鄉村建設取得顯著成效，鄉村信息化發展基礎更加夯實，城鄉“數字鴻溝”加快彌合，涉農數據資源實現共享互通，鄉村數字化應用場景持續涌現，數字經濟促進共同富裕作用凸顯，鄉村振興內生動力不斷增強。

“數字鄉村建設旨在推進農業農村向網絡化、信息化和數字化轉型，幫助農民掌握信息技能，使數字技術成為農業農村現代化的重要推動力。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟表示，實現上述目標還需要持續夯實數字基礎設施，優化和拓展應用場景，推動數字技術與農業農村各領域深度融合。

完善基礎設施

2020年10月，首批國家數字鄉村試點工作啟動。經過多年發展，我國農村地區數字基礎設施不斷完善，加快實現城鄉地區從“同網同速”向“同步接入”“同步發展”跨越，城鄉數字鴻溝進一步縮小。

近期發布的第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國農村網絡基礎設施建設向縱深推進，各類應用場景不斷豐富。截至2023年12月，農村網民規模達3.26億人，較2022年12月增長1788萬人；農村地區互聯網普及率為66.5%，較2022年12月提升4.6個百分點。

同時，農村地區交通、水利、電網等基礎設施數字化改造取得顯著進展，為鄉村產業數字化轉型提供新支撐。“數字技術加快向全產業鏈延伸，第一批試點地區聚焦農業農村產業數字化水平提升，圍繞農產品種植、管理、加工、銷售等環節，積極打造智慧農業產業高地。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所產業政策部主任工程師霍鵬說。

在江蘇淮安，當地特色產業——紅椒一度面臨因缺乏交易中心導致產值外流等發展難題。“如何把紅椒交易留在本地？首先，我們在大棚內安裝物聯網設備，實時掌握種植情況；其次，通過打造數字化交易服務平臺，讓原本分散到全國各地的訂單集中到淮安本地，預估交易量提升60%。”浪潮云洲工業互聯網產業融合事業部總經理畢研振介紹，浪潮云洲為當地建設運營智能化育種服務基地、質量分選產線、集采平臺等數字基礎設施，不僅提高了紅椒收購價格，還降低了化肥、包裝紙箱等生產成本，大幅增加農戶收益，實現產業效益與數字經濟融合發展。

也要看到，當前農業產業數字經濟占產業增加值的比重仍然較低，整體水平未達到服務業的25%、工業的50%。人工智能、物聯網等在農業精準生產、預警、智慧物流等方面還有較大應用潛力。

“因此，第二批試點工作統籌把握當前農業農村數字化發展的階段特征、現實需求，以及人工智能等數字技術發展趨勢，聚焦農業農村重點領域和場景的數字化賦能路徑，加快推動形成數字鄉村可持續發展模式，不斷增強鄉村振興內生動力。”霍鵬說。

培育特色品牌

隨著第一批試點工作扎實推進，不少地區結合當地資源稟賦，探索出一條具有特色化、差異化的數字鄉村發展路徑。北京市平谷區依托互聯網企業強化平谷大桃品牌建設、特色營銷和農旅融合，2022年實現網絡銷售占比達20.5%。“試點地區利用直播電商、網紅帶貨等新模式，加快培育具有地方特色的優質農產品電商品牌。”霍鵬說。

殷浩棟認為，農村電商產業已成為鄉村數字經濟發展引擎，在推動農產品上行、激活鄉村產業方面發揮著不可替代的作用。2023年，農村和農產品網絡零售額分別達2.49萬億元和0.59萬億元；農產品物流總額再創新高，超過5.3萬億元，同比增長4.1%。

“最近，國產櫻桃熱賣。以拉賓斯品種為例，直徑達30毫米左右的櫻桃約20元/斤，是同等大小車厘子價格的一半，性價比優勢明顯。”天貓百裕秋香旗艦店負責人林建琪告訴記者，4月至5月是山東櫻桃旺季，但在空調棚內，通過改變溫度能夠讓櫻桃提前“成熟”，“我們有5個種植棚，同時還與多個合作社、散戶合作，從源頭上控制果實品質，再利用電商平臺擴大銷售渠道，既讓國內消費者品嘗到物美價廉的櫻桃，也提高了果農收入”。

像山東櫻桃這類特產在淘寶上十分暢銷，但還有不少鮮為人知、經濟價值可觀的農產品需要進一步打開市場。為此，淘寶根據2023年平臺上農產品的銷售規模、消費情況、新增開店量等數據，收錄了全國范圍內102個“隱形土特產”并形成《淘寶隱藏土特產報告》。

據殷浩棟觀察，目前部分地區的物流配送體系仍較為滯后，生鮮農產品冷鏈流通率不高，偏遠地區的快遞上行下達不夠通暢，懂經營、會營銷的電商人才普遍缺乏。為此，《通知》要求深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”，推動生產、加工、流通、銷售各環節數字化轉型。

“下一步，要促進電商與鄉村產業全方位、全鏈條深度融合。電商平臺要發揮好大型平臺集聚功能，引導農村電商服務精細化、專業化、集約化發展，著力降低發展門檻，鼓勵優質農產品上線、引領中國農產品數字化轉型。”殷浩棟說。

防止貪大求全

發展數字鄉村是一項系統工程，要找到可持續發展模式，因地制宜、循序漸進，避免重復性建設和同質化競爭。《通知》特別強調，要立足本地發展實際，探索具有區域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齊步走，杜絕“形象工程”，久久為功、有力有序推進數字鄉村建設。

我國廣大農村地區地理條件差異大、發展水平不一，沒有放之四海而皆準的發展模式，加之數字技術快速迭代的特征使得應用場景功能需要持續優化，貪大求全推進數字鄉村建設可能會帶來無效供給。

霍鵬建議，一方面，政府、企業與科研院所要構建更為有效的合作機制，進一步強化農村地區對于數字技術概念、內涵與作用的理解，根據地區經濟社會發展階段、產業實際需求，做好縣域頂層設計、系統規劃，不能因為盲目追求數字鄉村建設先進性，導致技術以及基礎設施性能溢出和功能閑置。

另一方面，充分吸取城市服務業、工業等在數字化轉型過程中的經驗與教訓，將既有底層設施標準、技術架構與農村生活、農業生產創新相融合，探索出經濟效益與社會效益相得益彰的建設方案與推進路徑。同時，由于城鄉受眾對數字技術接受程度存在一定差異，需要重點研發簡約、直接的數字產品，服務老齡人口與弱勢人群，實現數字包容和普惠。

《通知》提出，試點工作以市或縣為單位、按照不同試點類型方向分類開展。“此舉著眼于農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，選擇適配本地資源稟賦、信息化基礎和經濟社會發展水平的應用場景，分階段推進數字鄉村建設。”殷浩棟分析，數字鄉村建設涉及多個主體、投資期限長，完全由政府主導難以應對不斷變化的應用需求。從長遠來看，必須健全多元主體參與機制，充分發揮有為政府和有效市場的作用，通過優化完善數字鄉村共建共享平臺，不斷提升數字技術、產品、服務與數字鄉村建設需求的適配性，讓數字鄉村建設可持續發展，實現廣大農村和農民群眾收益最大化。