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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：南開大學(xué)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展研究中心主任朱坦

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有“內(nèi)外均衡，一體循環(huán)”的基本特征，是遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要著力點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。未來(lái)只有繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在新發(fā)展格局下，我國(guó)可從“城市礦山”資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)三方面著手，立足“大循環(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“城市礦山”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本

在我國(guó)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座座儲(chǔ)有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山并加以開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尋求礦產(chǎn)資源指出一條新路。

2010年我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成30個(gè)左右“城市礦產(chǎn)”示范基地，探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。這標(biāo)志著我國(guó)將“城市礦山”資源開發(fā)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

首先，應(yīng)將“城市礦山”的開發(fā)利用作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，完善配套法律法規(guī)，提升其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。

其次，將“城市礦山”作為戰(zhàn)略資源的重要組成部分，減少礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量，加大城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用力度。

再次，明確城市礦產(chǎn)的回收主體，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)政策手段和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用“城市礦山”資源。

最后，探索開發(fā)低成本、高效率、無(wú)污染的分離回收技術(shù)，通過(guò)建立科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。

園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不懈動(dòng)力

園區(qū)作為我國(guó)工業(yè)體系的重要載體，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，園區(qū)也是資源能耗和污染排放最集中的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵突破口。

園區(qū)循環(huán)化改造主要是指以園區(qū)為載體、以企業(yè)為核心，通過(guò)建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用的有效機(jī)制，打造園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)在于降低生產(chǎn)過(guò)程中的原材料和能源消耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生與排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

改造的形式和內(nèi)容主要包括：在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展共生企業(yè)并構(gòu)建實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生網(wǎng)絡(luò)、與區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展虛擬的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、搭建公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享等。

園區(qū)循環(huán)化改造是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐層面都還需要探索。為加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，首先，應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是深化“雙循環(huán)”的重要途徑之一，應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入未來(lái)規(guī)劃，明確具體的推進(jìn)措施、管理方法和保障體系。

其次，在人才資源投入方面，政府應(yīng)建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)園區(qū)改造工作，將政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)各方人才充分納入該機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方參與保證各方利益訴求。

最后，還要加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造能力的建設(shè)，建立園區(qū)關(guān)鍵物質(zhì)流分類分級(jí)管理體系，加強(qiáng)園區(qū)資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息–資源–設(shè)施一體化共享的高效循環(huán)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關(guān)鍵，并通過(guò)增強(qiáng)、替代、協(xié)同和衍生作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

近年來(lái)，隨著科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息和數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入各行各業(yè)，其重要性得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

2015年，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》先后出臺(tái)，要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合、協(xié)同推進(jìn)信息化與綠色化。《建議》明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性等特點(diǎn)越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，其迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

一方面，應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息公開與共享機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與信息協(xié)同的發(fā)展模式，明確不同行業(yè)、不同部門、不同區(qū)域?qū)A(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共性需求，以及各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，促進(jìn)信息資源優(yōu)化和資源利用最大化；加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，減少由于信息不對(duì)稱造成的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí)，要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面統(tǒng)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)中物質(zhì)流、價(jià)值流和信息流的具體情況，協(xié)同構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，要注意“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過(guò)程對(duì)資源環(huán)境生態(tài)的影響，用生態(tài)文明理念引導(dǎo)和指導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與發(fā)展。

在新發(fā)展格局下，我們要以政策支持、法律保障、技術(shù)支撐、信息平臺(tái)為推進(jìn)手段，著力提升我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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