作者：商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長、研究員 李俊
當今世界正面臨百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進，中國在這一時代變局中挑戰(zhàn)與機遇并存。面對新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于當前和今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但這絕不是關起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質量的更高要求。那么，如何才能更好構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？這就需要我們?nèi)鏈蚀_理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求。
加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當前我國重大戰(zhàn)略選擇
以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進，是大國崛起的必由之路。縱觀大國崛起歷程和經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，單純依賴外部循環(huán)，難以支撐大國的持續(xù)發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體和崛起中的世界大國，應當借鑒其他成熟的大型經(jīng)濟體發(fā)展模式經(jīng)驗，發(fā)揮我國國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成可持續(xù)的雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
大國競爭與博弈更趨激烈，國際外循環(huán)受限受阻，外部環(huán)境倒逼中國加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近年來，國際力量格局變化加快，我國在世界經(jīng)濟舞臺的地位進一步凸顯，個別霸權國家對中國發(fā)展的遏制無所不用其極，在貿(mào)易投資保護主義和經(jīng)貿(mào)摩擦基礎上，屢屢對中國重點企業(yè)打壓和圍獵，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國際外部循環(huán)受限受阻明顯。同時，全球化遭遇逆流，WTO等多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風險上升，全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升。在此背景下，我們必須要在新的時代背景下尋求雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。
新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦，要求我國加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，世界絕大部分國家和地區(qū)受到疫情的嚴重沖擊。因此，我國外部循環(huán)面臨新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟全球化逆流的疊加影響。在此背景下，我國必須加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
在高水平開放和高質量發(fā)展新階段，我國要更加注重外部循環(huán)的質量，并通過高水平外部循環(huán)帶動高質量國內(nèi)循環(huán)。當前中國已邁入高質量發(fā)展的新階段，這就要求對外開放要適應這一階段的發(fā)展任務，即通過高水平對外開放，推動我國供給側結構性改革，促進國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，激活內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃堋！吨泄仓醒?nbsp;國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，要“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”。可見，以高水平對外開放推動國內(nèi)經(jīng)濟高質量發(fā)展，即以高水平外部循環(huán)帶動高質量國內(nèi)循環(huán)，就是以制度型開放，打通阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制度性壁壘，建立雙循環(huán)相互促進的新機制。
全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求
首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。促進國內(nèi)大循環(huán)的首要任務是擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需又以擴大消費需求為重點。作為擁有14億多人口的全球超大規(guī)模市場以及全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國要通過穩(wěn)定和激活內(nèi)需，擴大開放，吸引更多外資企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。國內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開放”，即國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)都在開放的環(huán)境中運行，吸引跨國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國，分享中國消費市場的蛋糕，才能提高國內(nèi)市場供給質量，釋放國內(nèi)經(jīng)濟和消費潛力。因此，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
其次，形成雙循環(huán)相互促進新格局，必須提升國際循環(huán)質量和水平。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，必須首先鞏固我國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢，提升新形勢下國際外部循環(huán)的質量和水平。這就要求，不但不能自我封閉、主動脫勾，而且要進一步推進高水平對外開放，特別是要推動商品和要素流動型開放向制度型開放升級。在制度型開放新階段，要求我國要進一步推進國內(nèi)體制機制改革，進一步完善國內(nèi)法規(guī)和治理體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際高標準的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更高水平、更大范圍、更深層次上以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。改革開放40多年來，中國已逐漸成為全球主要經(jīng)濟體價值循環(huán)的聯(lián)通樞紐，位于價值分工的中間位置，聯(lián)通著發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，形成了全球價值循環(huán)的分工體系。未來，在構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提升現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)治理能力，對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動形成對外開放與國內(nèi)改革、引進來與走出去、外部需求與國內(nèi)需求相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局。
最后，形成雙循環(huán)相互促進新格局，必須打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘。形成雙循環(huán)相互促進的難點在于改革制約內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通互促的制度性障礙，關鍵在于推進國內(nèi)國際規(guī)則制度的銜接，構建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟治理體系，在制度型開放方面取得實質性突破。具體來說，就是要對接國際通行做法，建立國內(nèi)外相互銜接的經(jīng)濟運行規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，以及自由化和便利化貿(mào)易投資合作政策，市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，這是建立國際國內(nèi)循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進的制度性開放的重要舉措。為此，需要建立內(nèi)外循環(huán)相互促進的新機制。首先，要以供給側結構性改革為主線，加快推進要素市場體制機制改革，促進資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流通的自由化便利化，著力引進國際先進生產(chǎn)要素，優(yōu)化國內(nèi)要素供給結構，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，為國內(nèi)大循環(huán)構建強大要素和產(chǎn)業(yè)支撐。其次，要繼續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在雙循環(huán)背景下更加強調開放的全面性和協(xié)調性，使企業(yè)更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更容易把參與國際循環(huán)的優(yōu)勢轉化為參與國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢。
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