作者：廈門大學公共政策研究院院長，教育部“長江學者”特聘教授 陳振明；廈門大學公共服務質量研究中心副主任 李德國
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話中指出，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。黨的十九屆五中全會將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”確立為2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一。新時代，我們要扎實推動共同富裕，不斷開創新時代中國特色社會主義事業新局面。
全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅，不僅是我們自己的事，也是彰顯負責任大國擔當的體現。在新時代與新發展階段，必須持續加強制度建設，完善制度體系，強化制度執行力，在新發展格局中推進國家治理體系和治理能力現代化，實現可持續、包容和持久的經濟增長，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速實現全體人民共同富裕，為世界提供統籌兼顧公平與效率的制度樣本。
構建區域協調發展的制度基礎設施
目前，我國正在構建雙循環發展新格局，這為解決區域發展不平衡問題提供了新的契機。要以促進落后地區經濟發展為目標，制定差異化的區域發展目標和戰略重點。要在扶貧政策基礎之上，將落后地區的基礎設施、公共資源、生態系統、人力資本、歷史文化等納入戰略性區域發展規劃之中，通盤考慮，整體提升。要建立更加有效的區域協調發展新機制，探索設立較高層次的專門性區域協調機構，形成區域統籌發展的常態化機制，通過強有力的協調機制從外部整合更多的資源去改善落后地區的基礎設施、經濟基礎和公共服務。探索產業與人力并重的區域發展模式，突出人力資本作為落后地區經濟發展的核心要素，保護和提升落后地區的區域人才儲備，積極鼓勵大學生、農民工、外出打工的鄉賢能人等返鄉創業，支持落后地區留住本地高校畢業的大學生。完善政府間財政轉移支付機制，強化落后地區的公共服務財政供給能力，推進基本公共服務的區域均等化。建立更高質量的城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進都市圈建設、新型城鎮化和鄉村振興，推動鄉村分類特色化發展，打造城鄉深度融合的圈層發展體系。
值得注意的是，區域發展戰略的作用是圍繞發展目標，充分調動落后區域的發展積極性，使之更有效率地利用內生和外生的機會。不能寄希望于上重大項目，一下子抱一個“金娃娃”，正確的路子是：從本地實際出發，充分利用好現有的條件，扎扎實實抓好農業和其他基礎設施，實現逐步發展。
深化收入分配制度改革，強化社會保障兜底功能
收入分配是保障和改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。目前，我國已經擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體，為本世紀中葉基本實現共同富裕、建成社會主義現代化強國奠定了扎實基礎。要圍繞公平與效率的關系，繼續“做大蛋糕”，通過更加靈活、有效的分配制度調動各種要素所有者的積極性和創造性，落實以增加知識價值為導向的分配政策，持續提高勞動收入占國民收入的比重。例如，推動按需經濟發展，壯大靈活就業的勞動力大軍，拓展中低收入群體提升收入的途徑。同時，也要著力通過反壟斷、防止資本無序擴張、調節過高收入等積極措施，形成合理的社會財富分配體系，為縮小收入分配差距建立制度基礎。還要積極構建促進就業的反貧困政策體系，推進公益性崗位開發和可持續性發展，建立低保與促進就業聯動機制。
在再分配環節上，要強化社會保障對困難群眾的兜底功能。按照兜底線、織密網、建機制的要求，以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，全面建成多層次社會保障體系。著力打造“弱有所扶”的大救助模式，建立以最低生活保障為基礎、相對貧困群體臨時救助為補充、社會力量充分參與的社會救助制度體系。加強農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，切實發揮農村低保制度的兜底保障功能。縮小職工醫保、城鄉居民醫保籌資模式、待遇保障等方面的差異，逐步實現醫保基金的省級統籌，推動基本醫療保障制度向保障范圍更廣、均等化水平更高的國民健康保障制度轉型。加大失業保險援企穩崗政策力度，充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”的作用。大力優化兒童福利、未成年人保護、精神衛生和基本殯葬等社會福利服務設施的空間布局和保障水平。強化殘疾預防和殘疾人康復工作，保障殘疾人就業權利，構建殘疾人康復、教育、就業一體化服務體系。
完善公共服務體系，提升個體追求美好生活的可行能力
社會主義的根本目標是實現共同富裕，但征途是星辰大海——實現人的自由而全面的發展。共同富裕是讓更多的人具備追求美好生活的可行能力。因此，應該從提升個體追求美好生活的可行能力角度，完善公共服務體系，夯實共同富裕的微觀基礎。要依法加強和規范公共服務，使政府能夠根據發展階段的變化及時加強公共服務立法工作，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。
在實踐操作層面上，一方面要加大高質量公共服務的充分供給，努力實現更高程度的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，為人民群眾擁有高品質生活提供更充分條件。統籌城鄉公共文化資源配置，推動文化事業賦能發展。擴大養老服務供給，建立多層次供給體系，繁榮養老供給業態，滿足多樣化的養老服務需求。另一方面要推動基本公共服務的平衡供給，實施一系列城鄉公共服務融合發展工程，建立教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧的長效機制，大力提升落后地區的基本公共服務能力。推動城鄉公共服務制度一體化設計，加強沿海地區與內陸山區之間公共服務一體化建設。
總之，扎實推動共同富裕既要加強對國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的研究和部署，建立完善的制度體系，又要狠抓落實，強化制度執行力，大力提倡“馬上就辦”的工作精神，將惠民富民、共同富裕的制度和政策體系落實到“最后一公里”。要在高質量發展考核指標體系中，強化共同富裕的目標追求和責任追究。要加強科技賦能，用先進的技術手段將群眾對改善民生的美好期待迅速、便捷地轉化為現實圖景。
經濟大家談 | 全面準確理解“雙循環”新發展格局的內涵與要求
