建立與居民身份證和居住證制度相關聯的“社會服務包”。首先，居民身份證所對應的“社會救助型服務包”。其主要內容包括：最低生活保障、就業救助、醫療救助、臨時救助、法律援助等。其中，臨時救助對符合條件的救助對象可采取發放臨時救助金、發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。流動人口持有居民身份證到城市街道和社區中的各種政務大廳、辦事大廳等，在統一受理窗口，就可以申請有關社會救助型服務包的項目及其服務內容。

其次，居住證所對應的“社會服務包”。在城市居住7天以上的流動人員就可以申請辦理居住證，屬于居住證（A）類；居住1年以上可以通過積分制升級為居住證（B）類。居住證（A）類所對應的社會服務可稱為“基本生活型服務包”，除了身份證所包含的社會服務包內容外，還包括計劃生育、公共衛生、就業扶持、社會保障和子女教育等服務。具體內容可見表1。

居住證（B）類所對應的社會服務內容可稱為“基本發展型服務包”。其主要內容包括：教育福利、保障性住房。具體內容為：子女入公辦學校（幼兒園）；如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關規定，參加居住地中考和有關學校招生錄取，在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取；可以申請公共租賃住房。

通過積分制實現社會服務體系多段融通和分級管理。借鑒我國各地在積分制實踐方面的經驗，在居住證所對應的社會服務管理中，實施積分制。積分制綜合考慮流動人口在城市的連續工作年限、文化程度、技能水平、就業行業和崗位、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。

積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標等組成，積分累積到一定分值后，可以把居住證（A）類申請升級為居住證（B），實現流動人口從暫時居住到長期居住管理和服務的融通，實現不同的服務需求和服務項目對流動人口的覆蓋。

在積分制實施方面，可以根據目前我國城鎮化全面放開建制鎮和小城市落戶限制；有序放開城區人口50萬～100萬的城市落戶限制；合理放開城區人口100萬～300萬的大城市落戶限制；合理確定城區人口300萬～500萬的大城市落戶條件；嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模的要求，根據城市人口規模和經濟社會發展狀況，制定有差異化的積分指標、積分指標體系和積分值，從而實施對流動人口的有效引導。

（本文系國家社科基金重大項目“社會服務管理體制改革與社會管理創新”和江蘇省哲學社會科學研究基地重點項目“蘇南社會管理體制機制創新研究”的階段性成果,項目編號分別為12&ZD063、10JD014；南京大學社會保障專業碩士研究生丁群晏對此文亦有貢獻）

注釋

①國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司：《2012中國流動人口發展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3頁。

②蔡昉、都陽：《轉型中的中國城市發展——城市級層結構、融資能力與遷移政策》，《經濟研究》，2003年第6期。

③王太元：《戶籍改革：剝落附著利益》，《瞭望新聞周刊》，2005年第20期。

④彭希哲、趙德余、郭秀云：《戶籍制度改革的政治經濟學思考》，《復旦學報》，2009年第3期。