張家港流動人口管理中，社會服務開始從戶籍中剝離出來，居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接，積分制和居住證的作用較強。流動人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會服務，初步實現了與戶籍人口的基本公共服務均等化，如基本醫療衛生、計劃生育等。流動人口管理體制和社會服務提供的關系如圖3（圖形高度代表服務種類和質量）。

圖3

建立與“兩證”相關聯的“社會服務包”

按基本公共服務均等化理念，實現流動人口社會服務的國民待遇。基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本條件的均等。

在基本公共服務均等化的理念上，一方面強調實現讓全體人民公平公正地享受到社會發展的成果；另一方面強調基本公共服務權是一種接受權亦即積極人權，享有接受權是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權利。從基本公共服務均等化理念和現實要求出發，面對流動人口突出的社會服務缺乏和不公平，社會服務的國民待遇實現的問題就顯得尤為重要。

“國民待遇”（citizen treatment），又稱為平等待遇，是指一國以對待本國國民的同樣方式對待外國國民，即外國人與本國人享有同等的待遇。傳統上的國民待遇僅限于民事領域，但隨著經濟的發展，它的涵義逐漸擴大到經濟領域。近年來，“國民待遇”又開始被運用于研究一國內部的社會領域，在同一個國家或地區范圍內，其國民所能夠平等和共同享有的政治、經濟、科技、文化、教育、衛生醫療保障等方面的權利和待遇。國民待遇體現了公平原則，即每個公民應該享有公平的國民權益和保障。

作為社會權利的重要內容和基本形式，社會服務的國民待遇是指國民所能夠平等和共同享有的社會服務權利。社會服務的國民待遇可分為：第一大類，服務主體國民待遇和服務內容國民待遇。服務主體國民待遇，即全體國民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都平等享有社會服務權利，在實施上又稱為名義國民待遇；服務內容國民待遇，即根據公平正義原則，適度普惠的社會服務覆蓋全體國民，在實施上又稱為實質國民待遇。第二大類，基礎性國民待遇和發展性國民待遇?；A性國民待遇以滿足國民最基本社會服務需要為內容，往往是各國法定的社會服務國民待遇的主要部分，包括救助、醫療、養老等需要為主要方面，使人們的生存權利得到切實尊重和保障。而發展性國民待遇則是以滿足包括就業、教育、住房等主要方面的更高層次的服務需求。

社會服務基礎性國民待遇是基本公共服務的主要組成部分。從基本公共服務均等化視角出發，流動人口社會服務的關鍵是社會服務基礎性國民待遇的實現問題，同時社會服務發展性國民待遇也是流動人口關注的核心問題，應積極推動解決。

建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動人口社會服務管理制度。第一，借鑒發達國家經驗，建立基于居民身份證為基礎的中國流動人口社會管理制度。發達國家的社會服務供給是以履行公民義務為前提條件的。以美國為例，其基本公共服務供給原則是義務和權利的對等，不管是流動人口還是本地居民，依法納稅是享受各種社會服務的前提條件。同時，社會服務又與證件登記、人口信息管理相關聯，這是發達國家實施人口有序管理的有效手段。

在美國，社會安全號（Social Security Number, SSN）已經成為了國民“身份證”，是個人享有社會服務的重要證明。在沒有戶籍制度和個人檔案制度的美國，它已成為一種有效的社會流動人口管理工具。社會安全號與政府提供公共福利和社會救助緊密相連。人口遷移和流動的微觀信息主要來自于社會安全號系統，各個地區、行業、部門都可以通過存儲社會安全號信息的電腦系統查詢個人納稅和醫療登記情況，從而對遷移流動人口進行有效的信息追蹤和服務管理。因此，美國居民會向政府部門主動提供人口的真實居住信息，以確保享受各項優惠政策，從而引導流動人口主動接受管理。