運用系統思維推進京津冀協同發展

——習近平系統改革—治理觀研究之二

京津冀協同發展已經上升為國家重大戰略。如何推動和實現協同發展？如何在協同發展中找準自身定位，科學謀劃好發展？不僅要從實證角度研究協同發展的對策和措施，而且應轉變思維方式，樹立協同發展的系統觀和系統思維，掌握和運用協同發展的方法論。既要把京津冀協同發展作為一個整體系統，從系統與要素、系統與結構、系統與功能、系統與環境等關系入手，深入研究各區域及各領域、各層次、各環節的關聯性和耦合性，科學把握京津冀協同發展的規律性；又要把京津冀協同發展看作是一個動態系統，從歷史與現狀、整體與局部、長遠與當前上進行系統分析，統籌謀劃，綜合配套，協同推進，加快形成京津冀協同發展的整體合力。習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示和講話，就內涵著豐富的系統思維，體現了對系統觀的深度把握。

從系統論角度看，所謂協同發展，是指多種資源和要素有效匯聚，通過突破各發展主體之間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、技術、信息”等要素活力而實現深度合作，協調一致地完成某一目標的活動和過程。可見，協同是圍繞發展目標，多主體、多因素共同協作、相互補充和配合的行為。協同發展要遵循一定規律、按照一定規則和機制進行。根據對協同發展過程的系統分析，對應于系統論的三個基本概念——要素、結構、功能，我們可把協同發展原理概括為：要素有用、動態相關和群體互補、整體優化四個原理。這四個原理也相應地反映了協同發展的動力觀、聯系觀、合作觀和大局觀。

一、堅持要素有用的協同發展動力觀

習近平同志在談到如何推進京津冀協同發展時指出：“要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”這意味著協同發展就是要通過體制機制創新，廣泛激發各要素活力，充分發揮各要素作用，釋放、匯聚起區域發展正能量，為實現京津冀協同崛起而努力。按照系統論觀點，要素是系統的基本組成，也是協同發展的基礎和依據。任何系統都必須具有一定數量的要素，一切要素只要是在系統中就都有用。這些要素盡管有著自身地位、性質和作用大小、強度的區別，但對于它所構成的系統而言卻都是有用的；而要素在系統中又可分布為空間和時間層次，即時間和空間意義上的子系統，一個復雜系統都是由眾多要素在空間和時間上分層構成的。推進京津冀協同發展，涉及方方面面，涵蓋各個領域，必須從要素和時空層次上進行系統定位和設計，才能全面深入把握京津冀協同發展的目標和任務、結構和功能、動力和基礎。這既是運用系統思維的前提，也是推進京津冀協同發展的先決條件，它反映了京津冀協同發展的動力觀。京津冀協同發展的程度、質量和成效，首先取決于對要素和層次認識的廣度和深度。

實現京津冀協同發展，必須重視要素的有用性，明確各要素在協同發展中的地位和作用，具體分析協同發展中各要素的構成和分布。不僅要考量每一要素的變化所導致的其它要素的變化和可能引起的京津冀協同發展整體的變化，而且要考察各要素在系統整體聯系中所發揮作用的變化和轉換。因為在協同發展過程中，任何要素都不是單一地獨立存在的，而是作為系統整體中協同聯動的要素存在的。特別是對于由眾多要素構成的龐大復雜系統來說，由于要素之間的有機關連性，任何一個要素的變化，任何一項舉措的出臺，都可能牽一發而動全局，影響系統的整體變化；忽視了哪一個要素，或者忽視了哪一個領域和環節，都可能導致整個系統的離散、衰退甚至崩潰。在京津冀協同發展中，雖然三方所處的地位和作用不盡相同，但都有著牽一發而動全局的作用。只要充分認識和把握自己在京津冀協同發展全局中的作用，找準坐標定位，積極爭取主動，自覺融入京津冀協同發展中，就一定能化弱勢為優勢，變不利為有利，更廣泛地激活各自的要素資源，實現整體的又好又快發展。

因此，推進京津冀協同發展，應通過系統運籌和設計，充分發揮每一要素的功能，使京津冀協同發展中的各個主體、各種力量、各方面資源共同作用，各領域、各層次、各環節協同發力，從而讓京津冀系統中的一切勞動、知識、技術、人才、資本、管理等要素的活力競相迸發，讓有利于京津冀協同發展的所有源泉充分涌流，盡最大可能提高要素的有用率。同時，還要關注不同要素在不同時空層次上的特殊作用，具體分析各種要素在京津冀協同發展過程中的性質、特點和作用的大小、強度。不僅要仔細分析諸要素在具有同時態的相對穩定空間中的層次分布，逐級遞階地考察各要素在推進京津冀協同發展中的層次地位和作用；而且要深入分析諸要素在具有歷時態的運動演化中的時間層次，弄清各要素在京津冀協同發展不同階段上的具體特點。通過分析和運籌，充分開發每一要素在推進京津冀協同發展中的潛力和長處，力求變“未用”要素為“有用”要素，變“待用”要素為“現用”要素，變“棄用”要素為“新用”要素，真正做到“人盡其才，物盡其用，財盡其利，貨暢其流”，最大限度提高要素在京津冀協同發展不同領域、層次和階段上的系統效應。

二、樹立動態相關的協同發展聯系觀

習近平同志提出，推進京津冀協同發展，“要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。”這就表明，京津冀協同發展是一個相互影響、相互促進的聯動過程。在這一過程中，作為京津冀協同系統中的諸要素不是孤立的，而是相互區別和聯系、相互依賴和制約、相互作用和發展，即動態相關的。正是這種動態相關性，把諸要素有機結合在一起，形成相對穩定的結構，推動著京津冀協同系統不斷向縱深發展。京津冀協同發展就是建立在要素相互作用的動態相關性基礎上的。協同本身就意蘊著將兩種或兩種以上事物的一部分或全部要素有機結合，通過改變結構和重新建構形成新的整體。它不是把兩種或多種事物的屬性、功能簡單混合或攙和在一起，而是通過抽取合適的要素重新組合，以改變事物的性質或提升事物的功能。推進京津冀協同發展的著眼點，就在于充分利用這種相關關系有機組合要素，形成要素配置的合理結構和布局，獲得系統的優化功能。每一個協同要素和環節，每一項協同舉措和步驟，既要充分考慮對其它要素和環節、舉措和步驟的影響，又需要其它要素和環節、舉措和步驟的協同配合。

系統的動態相關性進一步表明：許多要素組合在一起產生的效應，不僅與要素本身的性質有關，而且主要取決于組合的作用，與組合的性質和方式密切相關。結構決定功能，組合導致協同。對于京津冀協同發展系統而言，主要不是看其某一要素、某一環節、某一舉措的好壞，更重要的是看其各個要素、各個環節、各項舉措之間是否有機關連，它們結合在一起能否形成科學合理的結構，能否形成有效運行的機制，能否產生優化的系統功能。正如哲學家布萊基所說：“組織得好的石頭能成為建筑，組織得好的詞匯能成為漂亮的文章，組織得好的想象和激情能成為優美的詩篇。”在這里，組合的作用不是對協同發展的各部分及各構成要素進行簡單分析和疊加，而是根據各部分的屬性和特征、性質和功能，在全面分析各構成要素基本性質和相互關系的基礎上，綜合其可取部分后所形成的具有整體性質和優化功能的協同發展系統。運用動態相關原理指導協同發展，需要明確一個觀念：只有科學的組合才能導致有效的協同,只有合理的結構才能順利實現協同。它有助于我們深刻認識和把握京津冀協同發展的規律，實現從感性認識到理性認識的轉化，超越原來的認知水平，從而站得更高、看得更遠、體會更深，不斷提高自覺性、增強主動性、發揮創造性，使協同發展過程少走彎路。

在推進京津冀協同發展過程中，對諸要素之間相關關系和組合方式的設計和運籌，主要包括結構相關、功能相關和互感相關三種類型。充分利用這三種相關關系總體設計，協調配套進行，既是推進京津冀協同發展的有效途徑，也是提高京津冀協同發展效應的關鍵，它反映了京津冀協同發展的聯系觀。結構相關，是指京津冀三地在產業結構、城市布局、環境容量、生態空間等方面具有耦合性和關聯性。結構相關的要素必須科學安排、合理搭配、有序組合，才能形成京津冀協同發展的優化格局，而不能囿于一隅、執于一地、自我分割，也不能自成體系，搞同構性、同質化發展。功能相關，是指三地在基礎設施、產業分工、環境治理、生態平衡等方面具有互補性和互動性。功能相關的要素必須相連相通、互補互促、聯防聯控，才能達到京津冀目標同向、措施一體、共贏發展的目的，而不能各自為戰、互不相容。互感相關，是指三地在地理環境、資源稟賦、要素流動、公共服務等方面具有相互感應作用。互感相關的要素必須對接對流、共建共享、互惠互利，才能產生京津冀協同發展的整體效應，而不能相互脫節、顧此失彼。

三、強化群體互補的協同發展合作觀

群體泛指本質上有共同點的個體組成的整體，既指組織起來的人群，也指相同、相近或有某種聯系的不同物體、事件組成的事物。互補是指群體中的個體在相互依存中取長補短、互為補充、共同發展。從系統論角度看，客觀事物的聯系是多種多樣的，其中互補聯系體現著群體和組織的系統特征，反映了復雜系統內部各要素的交互關系和有序組合方式，折射出系統結構和功能的優化程度。在推進京津冀協同發展過程中，群體互補主要指依靠三地產業、技術、人才、資源的分工合作和地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈的優勢，推動個體行為向集體協同行為轉化，實現相互融合、優勢互補、共贏發展。它反映了京津冀協同發展的合作觀。正如習近平同志指出：“推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。”

隨著科學技術進步和市場經濟發展，區域分工合作、協同發展越來越成為一個大趨勢。在當今時代，要想“單槍匹馬、獨闖天下”地自我發展，幾乎是不可能的。必須自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。運用群體互補原理推進京津冀協同發展，目的是要充分發揮三地的特長和優勢，揚長避短，形成整體優勢。作為京津冀三地各自的發展不可能十全十美，而是各有所長；但作為群體，則可以通過相互取長補短組合成最佳結構，更好地發揮整體功能，實現單地不能達到的目標。在這里，群體互補強調的是三地作為一個整體的協調發展，即協同推進基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等，實現目標任務相協調、內外條件相適應、工作重點相促進，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用,以最少的成本獲得最大的綜合效益。

從京津冀協同發展角度看，群體互補的內容和形式是多種多樣的，其作用和功能也是顯而易見的。對河北而言，互補主要體現在與京津在產業發展、生產要素、創新體系、人才資源的對接承接上。一是產業發展互補。重點是依托河北現有產業基礎和比較優勢，在加快自主發展和轉型升級基礎上，對接承接京津產業轉移，打造河北現代產業體系支撐區，為疏解北京人口密集產業提供承接載體平臺，為天津先進制造、現代物流和服務業發展提供支撐，形成互補發展的京津冀一體化產業鏈條。二是生產要素互補。重點是借力京津優質資源特別是資本技術富集優勢，抓住首都要素外溢輻射機遇，打破市場分割、區域封鎖等壁壘，促進商品和各種生產要素在統一的市場中自由流動、優化組合，為加快河北傳統產業改造和戰略性新興產業成長提供市場支撐條件。三是技術創新互補。重點是借助京津創新資源積聚優勢，有效對接創新體系，最大限度釋放創新能量，形成研發設計在首都、孵化轉化在周邊、大規模產業化在輻射圈的技術創新圈層結構，打造一批分工協作、互補互動、競爭力強大的創新鏈條，以彌補河北創新資源和要素短缺的短板。四是人才資源互補。重點是借力京津高層次人才和智力資源，搭建人才交流平臺和智力共享平臺，健全人才合作、保障、服務機制，完善不求所有、但求所用的借智引智機制，實現三地人才和智力資源的錯位發展、互補發展、協同發展，為加快建設經濟強省、美麗河北提供人才和智力支撐。

四、追求整體優化的協同發展大局觀

習近平同志強調，推進京津冀協同發展，“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”對京津冀協同發展這一復雜系統而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作為整體中有機聯系的要素存在的。推進京津冀協同發展作為一個有機聯系的動態系統，其最大特點就在于諸要素是通過整體而存在的，并通過整體與外界不斷交換信息、能量來保持自身發展需要的動態平衡的。在這個整體中，諸要素通過合理聯系的結構，產生著大于諸要素各個孤立功能簡單相加的優化系統功能。所以，整體優化既是系統思維的出發點和歸宿，也是京津冀協同發展的根本目標和遵循，它貫穿于推進京津冀協同發展過程的始終，反映了京津冀協同發展的大局觀。河北只有自覺地融入京津冀協同發展的大局中，才能正確定位，掌握主動，精準發力，充分發揮好自身應有的作用。

從現代系統論角度透視，整體優化的關鍵是如何選擇科學合理的協同機制和結構，推動系統從無序走向有序，實現京津冀系統諸要素的整體協同。這種整體協同既包括系統內各要素或子系統之間的協同，也包括系統整體與構成要素之間的協同，還包括系統與環境之間的協同。通過這種協同作用，不斷調節整體與部分、部分與部分、整體與環境以及結構與功能的關系，就能由量變到質變，從低級有序到高級有序，推動京津冀系統整體的最佳發展。所以，在推進京津冀協同發展過程中，發展只屬于有內在聯系的有機整體，或者說取決于各領域各環節的有機關聯性和互動性的統一，而通過互補和協同獲得的發展也只能是京津冀系統的整體性質和功能。只有當京津冀三地中的各個要素有機組合，形成系統聯系和整體協同后，京津冀協同發展才能獲得新的優化的“整體質”、“系統質”。這樣，整體優化原理就從系統獲得新質態上，揭示了整體推進京津冀協同發展的內在規律性，也為實現京津冀協同發展的頂層設計提供了方法論依據。正如馬克思在《資本論》中所說，“多數力融合為一個總體力時將會產生新的力能。”推進京津冀協同發展，正是通過各領域、各方面、各環節的互補和互動，形成新的機制，釋放新的能量，產生新的效應。

運用整體優化原理推進京津冀協同發展，必須從系統整體出發，統籌考慮各區域及各領域、各層次、各環節的相關性，科學設計它們之間的耦合、銜接和互補機制，協調推進京津冀地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等的一體化發展，以最大限度地凝聚發展力量，最大程度地激起發展活力，最大能量地釋放發展紅利，實現京津冀系統諸要素、諸環節之間的整體協同和優化。而要實現整體協同，必須采取逐步調整辦法和通過逐級優化途徑，由易到難、從小到大，由增量到存量、從局部到整體，把頂層設計與三地對接相呼應的協同思路、整體推進與分工協作相促進的協同布局、功能定位與報團發展相銜接的協同方式辯證結合起來，把資源稟賦、產業分工、城市布局、配套設施、交通網絡、生態環境保護等有機統一起來，實現從局部優化到總體優化的循序推進。這樣，才能建構優勢互補、良性互動、合作共贏的京津冀協同發展機制，積極穩妥地實現京津冀協同發展的目標。