改革開放時期黨內政治生態建設走向規范化、體系化、綜合化

十一屆三中全會選舉了新的中央紀律檢察委員會。此后各地紀律檢查機關相繼建立，保障了黨自身建設的加強和政治路線的貫徹執行。1980年，十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，強調堅持集體領導，維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，發揚黨內民主等。這對于恢復和發揚黨的優良傳統、良好作風、密切黨群關系、促進黨內政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產黨章程》，進一步強調了黨的政治紀律建設。此后，紀檢監察機關的檢舉權、檢查權、處分權逐步強化。1983年討論通過了《中共中央關于整黨的決定》、1983年中紀委發出了《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等，都旨在加強黨的政治生態建設。經過這一系列措施的出臺執行，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經濟犯罪問題，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強，影響黨內生態的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進一步明確了黨的決策程序，強化了黨的組織紀律，注重依法依規治黨，并首次提出了從嚴治黨。十四大將從嚴治黨寫入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。這一時期，關于廉潔從政、懲治腐敗的法律法規、黨紀黨規走向體系化。同時，紀檢監察、黨內監督、巡視派駐等相關體制機制也在體系化、系統化。黨內政治生態建設著力于構建一個懲防并舉、含括多方的反腐敗體系。

總的來看，改革開放至黨的十八大期間，黨內政治生態建設逐步恢復和發展，從注重依法依規治黨到著力構建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防并舉，從建立健全法律法規到強化貫徹落實，黨內政治生態建設走向規范化、體系化、綜合化。

新時代黨內政治生態建設向更深層次上發力

十八大以來，全面從嚴治黨深入開展，黨內政治生態建設向縱深發展。社會主義現代化建設進入新時代，社會主要矛盾發生重大變化，黨在新時代的新風險、新挑戰增加，加強黨內政治生態建設是履行歷史使命、應對重大風險和挑戰的必要舉措。新時代黨內政治生態建設向強化組織紀律、構筑體制機制、筑牢思想防線、堅持腐敗零容忍等方面展開。就黨紀黨規而言，十八大以來，新修訂了《中國共產黨章程》，提出以“明規矩”破“潛規則”，強調紀律建設是全面從嚴治黨之本，要求嚴肅黨內政治生活。又頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》，要求黨員干部強化政治紀律、組織紀律、群眾紀律、生活紀律，嚴格遵守黨紀黨規、開展批評與自我批評。就體制機制而言，“將權力裝進制度的籠子里”是十八大以來黨內政治生態建設的鮮明導向，在法律法規方面，先后制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨問責條例》等，規范黨員干部的行為，使其樹立廉潔奉公、艱苦樸素、崇廉拒貪的觀念意識。建立健全了巡視制度、黨內組織生活制度、問責制度。深化國家監察體制改革，頒布了《監察法》，實現了對包括黨員干部、行政人員、事業單位人員監察的全覆蓋，實現了黨內監察和黨外監察相結合。就筑牢思想防線而言，要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展了“三嚴三實”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀等。從整體而言，這一時期黨內政治生態建設在完善反腐倡廉體系建設的基礎上，向營造良好的從政環境轉變，不僅僅針對體制機制、法律法規、組織紀律等，還從黨風、政風、社風整體環境的營造著手，從更深層次上發力黨內政治生態建設，有效推動了黨的偉大工程、偉大事業、偉大斗爭的進行，并積極保障偉大夢想的實現。

近百年來黨內政治生態建設的基本經驗

圍繞中心工作開展是首要。黨在不同時期的中心工作不同，政治生態建設只有與中心工作開展密切結合起來，才能獲得建設的內在動力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，只有與之相結合，政治生態建設才能促進革命、建設、改革開放以及新時代社會主義現代化建設的深入開展，也唯有如此，政治生態建設本身才能持續。凡是脫離了中心任務，不僅建設本身無法持續，也會給黨和國家帶來重大損害。

強化政治生態建設意識是關鍵。中國共產黨建立以來，經歷了革命、建設、改革，每一個歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨只有不斷提升領導能力、增強團結統一、密切黨群關系，才能化解風險、應對挑戰。政治生態建設是實現這一目的的重要保障。黨的歷屆領導集體都高度重視黨內政治生態建設，都意識到政治生態建設對取得革命、建設和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內政治生態建設本身不斷取得新進展的關鍵因素，也是中國共產黨領導全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本前提。

促進政治生態建設體系化是基礎。黨成立以來，黨內政治生態建設經歷了以相對單一和松散的黨紀黨規和相關制度為途徑的建設時期，法律法規和體制機制逐步建立和群眾運動并存的建設時期，規范化、制度化、體系化全面發展的建設時期，黨內與黨外建設相結合以及黨風與政風、民風相促進的系統建設時期。政治生態建設從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統化治理，建設的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態建設需要多途徑、多層面、多領域有機協調、統籌而行，并久久為功。

堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內政治生態建設諸多舉措有效貫徹落實的重要體現，也是通過嚴懲違法亂紀分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴厲打擊腐敗，堅持反腐敗的高壓態勢，黨內政治生態建設才能避免失之于寬、失之于松、失之于軟的弊端，才能有效促進諸項措施的落實，進而才能實現預期目標。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發展研究基地負責人兼首席專家）