堅持完善黨和國家監督體系，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容之一，是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，標志著我們黨對建設中國特色社會主義監督制度的認識達到了新高度。新時代新征程，要保持永遠在路上的堅韌和執著，把堅持完善黨和國家監督體系放置于新時代黨的建設總體布局中，牢牢把握其重大意義與科學內涵，堅持黨的集中統一領導、監督的全覆蓋、監督機制權威高效的總體要求，持續優化推動完善黨和國家監督體系。

一、堅持完善黨和國家監督體系的系統建構與重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，立足于百年未有之大變局的時代背景與群眾對全面從嚴治黨的現實訴求，從政治安全和發展全局的高度，推進黨和國家監督制度改革，完善權力運行監督制約機制，初步形成了黨和國家監督體系的總體框架，具有極為重要的歷史意義和現實意義。

構建系統完備的黨和國家監督體系是逐步遞進的過程。黨的十八大以來，黨和國家監督體系改革快速推進，亟需將實踐探索中的好經驗好做法轉化為穩定的制度頂層設計。黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐監督“兩個全覆蓋”，提出深化紀律檢查體制改革，以紀律檢查體制改革促進構建全面的黨內監督體系的改革。黨的十八屆六中全會明確提出要建立健全黨內監督體系，并決定推進國家監察體制改革。2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，重點部署在三個省市設立各級監察委員會，指導其從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。之后，紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革“三項改革”一體推進，并在全國范圍內深化拓展，黨和國家監督體系建設進入系統集成和創新發展的階段。黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章作出重大制度安排。黨的二十大強調“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。我們黨逐步構建起了一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，使得黨長期執政條件下強化自我監督的有效路徑進一步拓展，依規治黨與依法治國的有機統一進一步強化。

堅持完善黨和國家監督體系為堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了堅強、穩定的制度保障。其一，堅持完善黨和國家監督體系是維護黨的全面領導的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度體系的重要內容，目的是強化對權力運行制約和監督，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，本質上是加強和改善黨的全面領導、保障“兩個維護”得到堅決落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。其二，堅持完善黨和國家監督體系是推進全面從嚴治黨向縱深發展、破解大黨獨有難題的內在要求。堅持完善黨和國家監督體系的主體與推進國家治理體系現代化的主體都是黨自身，都是在黨中央集中統一領導下進行的。中國共產黨逐步發展成為擁有9800多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執政黨，歸根結底是在各個歷史時期都有堅強的黨中央集中統一領導，都能做到敢于和勇于實現對權力的監督和制約，同時也為中國共產黨這樣一個百年大黨解決自身獨有難題提供了重要路徑。其三，堅持完善黨和國家監督體系為新時代黨的自我革命提供制度保障。我們黨全面領導、長期執政，面臨最嚴峻的挑戰就是受到權力腐蝕、脫離人民群眾，最根本的解決辦法就是強化自我監督。堅持完善黨和國家監督體系，把監督制約權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，實現自我革命和人民監督“兩個答案”有機融合、互促并進，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，以黨永不變質確保紅色江山永不變色。

二、堅持完善黨和國家監督體系的科學內涵

黨和國家監督體系是中國共產黨領導的、具有社會主義屬性的監督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。

黨和國家監督體系有黨內監督體系和國家監督體系兩大維度，是橫向到邊、縱向到底的黨和國家大監督格局。其一，在這個體系的整體布局中，處在第一位的是黨內監督體系，在黨和國家監督體系中處于重要地位、發揮決定性作用。黨內監督體系主要體現為黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的“五位一體”工作格局。其中，黨中央的監督是最重要、最核心、最具權威的監督，充分體現了堅持完善黨和國家監督體系對黨統一領導多元監督主體的這一根本性要求。其二，處于主干層面的是紀檢監察專責監督體系。黨的二十大黨章在第四十六條關于黨的各級紀律檢查委員會主要任務中增寫“推動完善黨和國家監督體系”的重要內容，這一專責監督體系主要體現為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。目前，“四項監督”全覆蓋總體格局逐漸形成，監督合力得以彰顯，治理效能持續釋放。其三，從貫通協調構建大監督格局的角度看，黨和國家監督體系的整體布局主要包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類監督。經過新時代全面從嚴治黨、堅持完善黨和國家監督體系的實踐探索，黨和國家監督體系基本完善并趨向成熟，具體內涵也在不斷深化拓展中得到豐富和發展。

黨和國家監督體系是一個內在各要素高度聯系和高度契合的有機整體，必須深刻理解和準確把握實踐需要與時代發展提出的現實要求。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是對實現監督體系與時俱進提出的總體要求。其一，堅持黨的集中統一領導。新時代堅持完善黨和國家監督體系，必須把堅持黨的集中統一領導作為第一原則，并貫穿到監督體系設計安排、落實執行、效能評估等各領域、各環節、各方面，確保監督體系的完善發展始終沿著正確的政治方向推進，使各要素、各方面力量得以有效整合，形成強大的監督合力、實現最優的監督效能。其中最根本的是守住政治監督根本定位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治任務，確保黨中央政令暢通、全黨步調一致。其二，堅持推進監督全覆蓋。全覆蓋在一般意義上理解，可以歸納為人員上的全覆蓋以及權力運行過程的全覆蓋。要對全黨各級黨組織和全體黨員干部權力行使監督全覆蓋。各級黨組織以及各級領導干部手中的權力是人民賦予的，必須始終受到人民群眾的監督，確保權力始終用來為人民群眾謀利益。黨和國家監督體系要實現全覆蓋，既包含監督對象的全覆蓋，也包括監督程序的全覆蓋，即對公權力行使者的權力執行過程全覆蓋，避免出現權力監督的真空地帶，以此形成從人員到活動的監督覆蓋格局，充分彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的嚴肅性、有效性。其三，堅持監督機制權威高效。完善黨和國家監督體系既要做到權威，又要做到高效。權威和高效是一體兩面、相輔相成的關系。權威高效需要堅持制度體系、體制機制的科學設計和合理安排，不斷提升監督體系的整體效能。

三、堅持完善黨和國家監督體系的實踐路徑

習近平總書記指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，強調要統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。新時代新征程，必須著眼以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，立足黨治國理政長治久安的實踐需要，高瞻遠矚、馳而不息地推動黨和國家監督體制機制改革，不斷完善黨和國家監督體系。

（一）落實全面從嚴治黨責任制度

各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監督作用，加強對下級黨組織特別是主要領導干部的監督，真正實現把監督寓于領導的全過程、全體系。黨委（黨組）書記是第一責任人，領導班子成員肩負“一崗雙責”的職責使命，壓實管黨治黨主體責任和監督責任，嚴格落實并細化責任清單，確保全面從嚴治黨在頂層責任分配上規范化、具體化、科學化。強化對“一把手”和領導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。建立健全有利于干部敢抓敢管、黨委（黨組）勇擔主體責任的相關問責制度與容錯糾錯機制。堅持權責統一，督促職能部門落實監管職責，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，層層壓實責任，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

（二）發揮黨內監督主導作用

黨內監督是一項系統工作。其主導作用的發揮，主要是通過健全黨委（黨組）、紀律檢查機關、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員“五位一體”黨內監督體系等體制機制來實現。突出黨內監督的政治屬性。黨內監督的主要任務在于檢查黨員領導干部的政治意識、政治自覺，核心主旨在于增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，督促各級黨組織和黨員領導干部加強政治建設、堅決做到“兩個維護”，確保黨的集中統一領導更加堅強有力。明確職能部門的監督職責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，在黨內監督工作職能分配中占有重要地位，不僅肩負日常的黨務工作、黨的建設工作等，還應當把監督融入日常工作中，協助和配合黨委（黨組）履行職責范圍內的監督職責。突出政治定位深化巡視巡察。繼續深化巡視全覆蓋，深入探索提級巡視、聯動巡視，完善巡視巡察上下聯動格局，建立健全整改常態化、長效化機制，全面推動市縣巡察向基層延伸，推動建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。積極發展黨員民主監督，暢通監督渠道、形成監督保障機制，保證廣大黨員更好地履行監督義務，更好地維護監督權利。

（三）強化紀委監委專責監督

各級紀律檢查機關是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，是管黨治黨的重要力量，監督是紀檢機關的基本職責、第一職責。堅持完善黨和國家監督體系，需要緊緊把握體制改革方向目標、充分發揮合署辦公優勢，強化紀委監委專責監督，為推動黨和國家監督體系的成熟定型提供理論支撐與實踐經驗。突出規范化、法治化、正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設，不斷打破體制機制壁壘，實現紀委監督的有形覆蓋和有效覆蓋相結合，增強紀委監督權的獨立性、權威性和有效性。完善紀委監委機關內設機構設置、職能配置、力量配備。按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。以深化國家監察體制改革為依托，打通黨紀國法的有效銜接，實現紀法貫通、法法銜接，執紀執法一體運行。

（四）推動各類監督有機貫通、相互協調

發揮黨內監督的帶動和引領作用，對各種形式的監督進行統籌整合，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等在資源共享、力量整合、手段措施互通等方面有機貫通、形成合力。充分發揮其他類型監督的作用，擴大監督力量。人大監督、民主監督能夠調動社會各行業、界別的力量進行監督，在監督過程中能夠發揮自身的專業優勢。行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督通過政府的力量，對相關的領域開展監督，具有較高的專業性和權威性。群眾監督、輿論監督屬于社會層面的監督，發現問題比較及時、直接，且與群眾利益關聯度高，具有較強的自發性和主動性。因此，在具體的監督中，要根據監督行業、對象、范圍等的不同選擇合適的監督方式，將自上而下的組織監督、自下而上的民主監督以及黨內外之間的橫向監督進行有機組合，實現彼此間的優勢互補、資源整合，最大程度上釋放監督效能。

［作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）科研部；中國紀檢監察學院黨建部］