升級版的“沿邊”戰(zhàn)略：實(shí)施邊境或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種沿邊發(fā)展項目

以上論述了沿海、沿長江、沿絲綢之路發(fā)展的構(gòu)思。那么作為“四沿”之一的“沿邊”應(yīng)該有什么構(gòu)思？

27年前，筆者提出的沿邊開放，主要講了東北（中蘇邊境）、北部（中蒙邊境）、大西北（新疆與比鄰國家）以及西南部和南部邊境沿邊開放帶。27年過去了，周邊環(huán)境發(fā)生很大變化，在新的歷史條件下，筆者認(rèn)為，新階段的沿邊開放戰(zhàn)略應(yīng)該突出以下三個經(jīng)濟(jì)帶：

東北沿邊經(jīng)濟(jì)帶。這一經(jīng)濟(jì)帶主要是與俄國、朝鮮和蒙古國等比鄰國家的聯(lián)系。其重點(diǎn)應(yīng)該放在中俄沿邊合作上。2014年6～8月，筆者對吉林省東部四市州（吉林市、延邊州、白山市、通化市）進(jìn)行了調(diào)查，并沿中俄、中朝邊境作了長達(dá)千里的實(shí)地考察，感到中國下一步的沿邊開放發(fā)展，需要有類似“圖們江開發(fā)計劃”這樣的重點(diǎn)項目來引領(lǐng)。

這里以此為案例作些分析。1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。1992，筆者發(fā)表《建議創(chuàng)辦遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)》的論文，發(fā)表在香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》上，旨在推動這一跨國項目的實(shí)施。

大圖們江地區(qū)，從中國角度研究，是中國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。它以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。

為了切實(shí)汲取經(jīng)驗和發(fā)揮示范作用，筆者分別于1993、2005和2014年三度實(shí)地考察“一眼望三國”的戰(zhàn)略前沿琿春，并經(jīng)琿春口岸赴俄調(diào)研。通過調(diào)研，感到中國完全可以以琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為窗口，依托長吉圖，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放在吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引擎作用，并進(jìn)而提升東北地區(qū)的整體綜合實(shí)力。

以上“圖們江”合作只是一個案例。今后，在東北沿邊地區(qū)，還要推進(jìn)黑龍江對俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，以及遼吉黑三省與遠(yuǎn)東地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)合作，同時，發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。

西北沿邊經(jīng)濟(jì)帶。這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要特別注意發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中亞、南亞和西亞等國家的交流與合作，以形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。27年前筆者的“四沿”開放戰(zhàn)略，曾用大量篇幅闡述了這個經(jīng)濟(jì)帶的功能，這些當(dāng)初的構(gòu)想今天看來大多還未過時，這里不再重復(fù)。

西南沿邊經(jīng)濟(jì)帶。古代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅有西北線，而且有西南線，人們對此多有忽略。今天，建設(shè)新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不要忽視西南線。這里面對東盟和南亞諸國，是走向太平洋和印度洋的必經(jīng)之路。要關(guān)注以下中、東、西三個方向。