【摘要】結(jié)合中國(guó)全面改革、全面開放的實(shí)際，根據(jù)國(guó)際已經(jīng)變化了的新情況，站在新的歷史起點(diǎn)上，文章提出了以協(xié)調(diào)開放型為核心思想的“新四沿”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在更大范圍、更高水平和更深層次上謀求中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放。“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋升級(jí)版的“沿海”戰(zhàn)略：以京津冀一體化和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn);升級(jí)版的“沿江”戰(zhàn)略：以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶拉動(dòng)大長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；升級(jí)版的“沿線”戰(zhàn)略：以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”拉動(dòng)大陸和周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；升級(jí)版的“沿邊”戰(zhàn)略：實(shí)施邊境或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種沿邊發(fā)展項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路” 京津冀一體化 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “新四沿”戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

常修澤，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。研究方向?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《包容性改革論——中國(guó)新階段全面改革的新思維》《資產(chǎn)重組：中國(guó)企業(yè)兼并研究》《現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論——中國(guó)企業(yè)制度創(chuàng)新研究》《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》等。

在新的歷史條件下，中國(guó)需要什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略？國(guó)內(nèi)外對(duì)此頗為關(guān)注。制定中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要接中華大地的“地氣”，而且要看清世界發(fā)展的“天光”①。這里有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是內(nèi)部要“協(xié)調(diào)”；二是外部要“開放”。近年來，中央提出了“一帶一路”“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略。其中，“一帶一路”不僅是中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且還是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，與諸多國(guó)家共同發(fā)展的宏大開放戰(zhàn)略。它再次啟迪我們，探討區(qū)域結(jié)構(gòu)，不僅要著眼于國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局（尋求區(qū)域“協(xié)調(diào)”以避免“板塊碰撞”），而且要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大格局，在“開放”中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

20多年前，即20世紀(jì)80年代末期，基于筆者當(dāng)時(shí)的“協(xié)調(diào)開放型”思想，曾與青年學(xué)者戈曉宇提出“四沿”（即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”）開放戰(zhàn)略。1988年5月4日，新華社內(nèi)參《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1182期，以《常修澤等建議實(shí)行“四沿——滲透性”開放戰(zhàn)略》為題，上報(bào)中央政治局和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。同年5月26日，新華社《瞭望》周刊（1988年21期）專題報(bào)道“四沿”開放戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，并在導(dǎo)語中指出“四沿滲透型”開放戰(zhàn)略對(duì)中央的沿海發(fā)展戰(zhàn)略“提出了重要的補(bǔ)充和修正意見”②。這是舊話，但與如今討論新階段中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又有某種內(nèi)在聯(lián)系。

希臘哲學(xué)家赫拉克利特有一句名言：“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進(jìn)到21世紀(jì)第二個(gè)十年，國(guó)家面對(duì)的是一個(gè)全新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。世界在變，亞洲在變，中國(guó)也在變，因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵也應(yīng)該變。針對(duì)當(dāng)前世界新形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)全面改革、全面開放的實(shí)際，在此提出升級(jí)版的協(xié)調(diào)開放型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略。

升級(jí)版的“沿海”戰(zhàn)略：以京津冀一體化和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn)

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離國(guó)家最大的戰(zhàn)略支撐地區(qū)的實(shí)際。中國(guó)大陸東部沿海地區(qū)有10個(gè)省市，即：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，東部沿海地區(qū)共有人口5.2億人，占全國(guó)的38%；面積92萬平方公里，占全國(guó)的9.6%；2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值32萬億元，占全國(guó)的56.7%。顯然，這里是目前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支撐。2015年3月，國(guó)家決策層在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》④中明確提出：沿海地區(qū)應(yīng)“利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)”“形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。這是對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展的新定位。

在中國(guó)大陸東部地區(qū)的發(fā)展中，有四個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”：珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海（特別是京津冀）地區(qū)和海峽西岸地區(qū)。四個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”最新態(tài)勢(shì)如何呢？

珠三角經(jīng)濟(jì)圈。珠三角經(jīng)濟(jì)圈有寬、中、窄三個(gè)不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”（9+2，即9個(gè)省加港澳）；中間層次是習(xí)慣把珠三角與廣東省互稱；但嚴(yán)格意義的珠三角是指珠江三角洲，包括：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶等9個(gè)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)共有人口6778.1萬，占全國(guó)的5%；面積56750.9平方公里，占全國(guó)的0.6%；2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53060.5萬億元，占9.3%。改革開放以來，東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)是珠三角地區(qū)，廣東省已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的省份，單位面積產(chǎn)出超過其他地區(qū)而居首位。同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)開放度較高，利用境外資金是沿海四大經(jīng)濟(jì)圈中增長(zhǎng)最快的。⑤