作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經濟工作、推動實現第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經濟思想的學習和宣傳，人民論壇網將連續刊發國務院發展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側面解讀和闡釋習近平經濟思想。今天，我們推出第九篇——《守正創新的新時代經濟改革觀》。
進入本世紀第二個十年，我國經濟改革面臨錯綜復雜的局面：一方面，我國已經初步建立起了社會主義市場經濟體制，經濟社會事業持續快速發展，人民生活水平顯著改善，為下一步深化改革創造了良好外部條件；另一方面，改革開放也進入了深水區，市場化的發展導致利益訴求多元化，達成改革共識的難度明顯增加，圍繞“中國模式”、“改革向何處去”等問題引發了廣泛關注與討論。
黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向，守正創新，在全面深化改革的總體布局下謀劃推進經濟體制改革，各項改革措施頻繁推出，改革步伐蹄疾步穩，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，中國特色社會主義經濟制度更加成熟更加定型，經濟治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實的制度基礎。回顧走過的路，新時代的經濟體制改革呈現出如下鮮明特點：
一、聚焦堅持和完善社會主義基本經濟制度推進經濟改革
方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵就在于始終把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。針對社會上有關改革方向的議論，習近平總書記旗幟鮮明地指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。在方向問題上我們頭腦必須十分清醒，決不能在根本性問題上犯顛覆性失誤。改革的方向和道路問題反映到經濟改革領域，集中表現在對公有制經濟的態度上。
在堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的路徑選擇上，要全面貫徹“兩個毫不動搖”和發展混合所有制經濟。一方面，要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，通過堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除對非公有制經濟的各種不合理規定，擴大非公有制企業市場準入；另一方面，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。通過引入非國有資本參與國有企業改革等形式，大力發展混合所有制經濟，充分調動不同所有制經濟的積極性。
針對農村集體所有制經濟，習近平總書記也旗幟鮮明地指出： “不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改弱了，不能把農民利益損害了。”
在堅持農村土地集體所有的前提下，總書記把改革目光投到了完善農村基本經營制度、創新農業經營體系上，他明確指出：“完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。”
二、在全面深化改革的總體布局下謀劃經濟改革
鄧小平同志1992年指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，順應了我國改革開放事業深入發展的內在規律。
在此之前，人們常用生產力-生產關系、經濟基礎-上層建筑的矛盾運動來解釋、論證改革，強調要通過改革解放和發展社會生產力。改革釋放了增長潛力、促進了經濟社會發展，發展起來后又帶來新情況、產生新問題，對改革提出新要求并由此推動著改革不斷走向深入。在上述的改革邏輯中，經濟改革毫無疑問處于中心地位。黨的十八屆三中全會以來，隨著全面深化改革總目標的提出，經濟改革自然要服從和服務于全面深化改革的總體布局。即便如此，黨的十八屆三中全會仍然強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。經濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點，充分發揮經濟體制改革的牽引和帶動作用。
三、以政府和市場關系的理論創新引領經濟改革走向深入
黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革目標，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。此后，經過二十年的努力，我國初步建立起了社會主義市場經濟體制。在充分肯定成績的同時，我們也看到經濟運行中仍存在有許多問題，具體如：市場秩序不規范、生產要素市場發展滯后、市場規則不統一、市場競爭不充分等等。并且，由于改革進入深水區，上述問題相互交織、甚至互為因果，解決起來難度明顯加大。需要進行新的理論概括，用新的理論創新成果來引領各項經濟改革工作。
黨的十八屆三中全會審時度勢，對政府和市場關系做出新的理論概括，明確提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。將市場在資源配置中的定位由“基礎性作用”調整為“決定性作用”，是我黨對政府和市場關系認識上的重大理論創新。對此，習近平總書記明確指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。”
上述重大理論創新進一步厘清了政企關系，明確了政府和市場在經濟活動中的角色和定位，為完善社會主義市場經濟體制打開了空間。黨的十八屆三中全會以來，我國以要素市場為重點，加快市場體系建設；深入推進“放管服”改革，持續改善營商環境；努力改善民生，促進共同富裕；完善宏觀調控，保持宏觀經濟穩定；探索建立新型舉國體制，發揮社會主義制度優越性；等等。隨著各項經濟改革舉措的持續推進，我國社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。
四、在破解“發展難題”中深化經濟改革
以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是我國社會主義初級階段的基本路線。經濟建設是黨的中心工作，決定了經濟改革必然要堅持問題導向，通過消除制約經濟發展的突出矛盾和問題，為經濟發展掃清制度性障礙；而不是簡單地進行“制度轉軌”。對此，習近平總書記也曾明確指出：“我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。”
黨的十八大以來，針對我國經濟社會發展出現的結構性變化和面臨的新問題、新挑戰，習近平總書記提出了一系列重大理論判斷，推動出臺一系列改革措施、構建相關體制機制，為完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展奠定了思想基礎和制度基礎。具體如：提出“新常態”的論斷，開出“供給側結構性改革”處方，通過改革辦法推動“三去一降一補”；提出新發展理念，加快推進“科技強國”、“健康中國”、“綠色中國”建設，加快長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協調發展；提出構建新發展格局，加快推進科技自立自強、暢通國內大循環、防范重大風險；提出扎實推動共同富裕，推動擴大中等收入群體、加強對高收入的規范和調節、促進農村農民共同富裕，等等。
五、把最廣大人民根本利益作為改革的根本出發點和落腳點
伴隨著經濟社會發展水平的快速提高，人民群眾的公平意識也在不斷增強。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。習近平總書記也明確指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”要“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”要“多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”。
具體到經濟改革上，習近平總書記不僅強調要“緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大”；而且強調要在不斷發展的基礎上盡量“把‘蛋糕’分好”，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
六、堅持和完善黨的領導既是經濟改革的前提，又是經濟改革的重要內容和成功推進改革的政治保證
中國是共產黨領導的社會主義國家。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。作為整體改革事業的一部分，我國的經濟改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，其目的是不斷推進我國社會主義經濟制度的自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。正像習近平總書記強調的那樣：“這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”“在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。”
堅持和完善黨對經濟工作的領導，是新時代經濟改革的重要內容。具體如：依托中央財經領導小組（后改為中央財經委員會），系統加強黨中央對經濟工作的領導；設立中央全面深化改革領導小組（后改為中央全面深化改革委員會），加強黨中央對經濟領域改革的領導和協調；明確貨幣政策、財政政策等重大宏觀經濟政策由黨中央討論決定；建立、完善述職制度，國務院（各級地方政府）黨組就貫徹中央決策（包括重大經濟決策）等事項向黨中央（同級黨委）述職等。在企業層面上，明確中國特色現代國有企業制度“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中；在深化改革的過程中，堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織和工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強；等等。
從改革推進的角度看，我們的改革開放是深刻而全面的社會變革，它不僅涉及到生產力和生產關系的矛盾運動，還涉及經濟基礎與上層建筑的矛盾運動；不僅帶來了經濟體制的變革，還帶來了政治體制、文化體制、社會體制、生態體制和黨的建設的變革。上述變革不僅意味著活力的釋放，也意味著利益關系的調整，意味著沖突和風險。因此，即便審慎決策、科學設計、精心實施，改革過程中仍然會遇到各種沖突、摩擦。但正是憑借著黨的堅強領導，我們戰勝了風險和挑戰，保持了安定團結的政治局面，推動了經濟社會持續快速發展。進入新時代，面對盤根錯節的利益關系，面對眾說紛紜的改革主張，要想把準改革脈搏、開好改革藥方，離開了馬克思主義的立場、離開了黨的集中統一領導，是不可能實現的。不僅如此，在確立全面深化改革總目標、提出全面改革方案之后，要想平衡好各種重大關系、協調推進全面深化改革，離開了黨統攬全局、協調各方的領導核心作用也是不可能實現的。
七、發揚斗爭精神，矢志不渝推進改革
實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。經過四十多年的改革開放，中國已經創造出了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，但從構建相對成熟、相對成型的社會主義制度體系的角度去衡量，我國的改革進程還尚未完成。正像習近平總書記指出的那樣，我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。總書記號召全黨：“在這個千帆競發、百舸爭流的時代，我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封、也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統領偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。”面對新的使命和任務，全黨同志要積極響應習近平總書記的號召，發揚斗爭精神，矢志不渝地推進改革，為推動實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗。
習近平經濟思想系列談
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