作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經濟工作、推動實現第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經濟思想的學習和宣傳，人民論壇網將連續刊發國務院發展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側面解讀和闡釋習近平經濟思想。今天，我們推出第五篇——《堅持“問題導向”創新發展戰略》。
經過四十多年的高速發展，我國工業化、城市化、市場化、國際化取得舉世矚目的進展，經濟社會面貌發生巨變，人民生活質量實現了質的飛躍。從1980年到2021年，我國國內生產總值從4587.6億元增長到114.4萬億元，成為世界第二大經濟體，邁入了世界上中等收入國家行列。中國正在以昂揚奮發的姿態闊步前行。伴隨著巨大的發展成就，我國經濟運行也呈現出一系列新的特征，面臨一系列新的挑戰。
黨的十八大以來，面對新情況、新問題、新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，做出一系列新的論斷，及時調整發展戰略，成功引領我國經濟穩健前行、提質增效，按期圓滿完成全面建成小康社會的發展目標。我國又開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
一、引領經濟“新常態”，推動“供給側結構性改革”
早在2013年，習近平總書記就把我國經濟運行的新特征歸納為增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。2013年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“新常態”。在2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記又全面分析了我國經濟發生的階段性變化，會議指出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。總書記明確指出：“總起來說，我國經濟發展進入新常態后，增長速度正從百分之十左右的高速增長轉向百分之七左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。”面對經濟新常態，習近平總書記要求“更加自覺地堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整”。2015年中央經濟會議全面闡述了新常態下的政策取向，指出：推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。
正是在探索經濟新常態應對之策的過程中，習近平總書記提出了“供給側結構性改革”的理論。在總書記看來，當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。“從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。”
和上世紀八十年代曾經風靡一時的供給經濟學派、撒切爾主義、里根經濟學不同，供給側結構性改革既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既立足當前又著眼長遠。為此，習近平總書記提出了“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的政策框架，其中，“宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。產業政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資。微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境、激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境。改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。”2015年中央經濟會議根據對經濟運行突出矛盾的分析，明確了去產能（積極穩妥化解產能過剩）、去庫存（化解房地產庫存）、去杠桿（防范和化解金融風險）、降成本（幫助企業降低成本）和補短板（擴大有效供給）等五項重點任務（通常簡稱為“三去一降一補”），確立了“戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰”的改革總策略。
二、推動高質量發展，建設現代化經濟體系
黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。其理論依據是我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段。
習近平總書記明確指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。“更明確地說，高質量發展，就是從‘有沒有’轉向‘好不好’。”
推動高質量發展的著眼點，是建設現代化經濟體系，推動實現社會主義現代化。黨的十九大對我國全面建成小康社會后的社會主義現代化新征程做出了“分兩個階段，全面建成社會主義現代化強國”的戰略謀劃：第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。根據十九大報告的戰略構想，黨的十九屆五中全會對2035年基本實現社會主義現代化遠景目標做了精細描繪，那就是：展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
現代化經濟體系是社會主義現代化的物質基礎和有機組成部分，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的有機整體，是至少包括如下七個子系統的復雜經濟系統：（1）創新引領、協同發展的產業體系；（2）統一開放、競爭有序的市場體系；（3）體現效率、促進公平的收入分配體系；（4）彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系；（5）資源節約、環境友好的綠色發展體系；（6）多元平衡、安全高效的全面開放體系；（7）充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。
推動高質量發展必須貫徹以下工作要求：牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先；牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革；牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革；牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。習近平總書記還明確指出，建設現代化經濟體系，需要扎實管用的政策舉措和行動。要突出抓好以下幾方面工作。一是要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎；二是要加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐；三是要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局；四是要著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力；五是要深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障。鑒于建設現代化經濟體系與高質量發展是目的與手段、結果與過程的關系，對建設現代化經濟體系的上述工作要求，其實也是對推動高質量發展的工作要求。
三、胸懷“兩個大局”，構建新發展格局
構建新發展格局，是習近平總書記根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。其主要決策依據是：從國際環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行又加速了上述變化過程。伴隨著國際經濟、政治、科技、文化、安全等格局的深刻調整，世界進入動蕩變革期。“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。”從國內條件看，我國人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高，我國已進入高質量發展階段，發展空間十分廣闊；而且，我國制度優勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，我國也具備實現高質量發展的現實條件。
在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記首次提出構建新發展格局的構想，隨后該構想迅速上升為國家戰略。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》提出了我國到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，明確了“十四五”時期我國經濟社會發展指導方針、主要目標、必須遵循的原則以及需要采取的主要措施，是指導全黨全軍全國人民團結奮斗的路線圖和時間表。而貫穿《建議》的主線，就是“新發展階段、新發展理念、新發展格局”。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記專門就“新發展階段、新發展理念、新發展格局”做了系統闡述。總書記明確指出：“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。”
構建新發展格局是我國把握發展戰略主動權的先手棋，必將帶來事關全局的系統性、深層次變革。各級黨員領導干部都要認真學習、全面把握構建新發展格局的深刻內涵，切實把黨中央的決策貫徹好落實好。
構建新發展格局的關鍵，是確保經濟循環暢通無阻。經濟循環順暢，物質產品就會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成螺旋式上升的發展過程。反過來，如果經濟循環過程出現堵點、斷點，經濟循環就會受阻，在宏觀層面上出現增速下降、失業增加、風險積聚等現象，在微觀層面上出現產能過剩、企業效益下降、員工收入下降等現象。在現階段，暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通。對此，習近平總書記明確指出：“我們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續完成‘三去一降一補’的重要任務，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡”。流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用。要統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建新發展格局提供有力支撐。
構建新發展格局最本質的特征，是實現高水平的自立自強。當前，我國經濟發展環境出現了變化，特別是生產要素相對優勢出現了變化，科技進步對經濟發展的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更加強調自主創新。對此，習近平總書記明確指出：“我們必須把這個問題放在能不能生存和發展的高度加以認識，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，有力有序推進創新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接，明確路線圖、時間表、責任制，適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業牽頭的政府要全力支持。中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’。”
構建新發展格局的雄厚支撐，是國內市場資源優勢。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。未來一個時期，我國國內市場主導經濟循環特征會更加明顯。構建新發展格局，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢。對此，習近平總書記明確指出：“我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”“要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。
構建新發展格局的必要條件，是實行高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策。國際經濟聯通和交往仍然是世界經濟發展的客觀要求。對外開放仍然是我國經濟持續快速發展的重要動力。構建新發展格局，在實踐中要防止出現片面強調“以國內大循環為主體”、在對外開放上大幅收縮的認識誤區。要實行高水平的對外開放，就必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。對此，習近平總書記明確指出：“既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。要加強國內大循環在雙循環中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。”
構建新發展格局的前提，是統籌好發展和安全。“兩個大局”交匯的局面，使各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持統籌發展和安全，牢固樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，為社會主義現代化事業順利推進創造有利條件。對此，《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。對此，習近平總書記也明確指出：“要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產業鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態環境安全，堅決抓好安全生產。在社會領域，要防止大規模失業風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體性事件。”
在中共十九屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記就構建新發展格局問題闡述了工作要點。主要包括六方面內容：要加快培育完整內需體系，加快科技自立自強，推動產業鏈供應鏈優化升級，推進農業農村現代化，提高人民生活品質，牢牢守住安全發展這條底線。
此外，關于區域協調發展、城鄉協調發展、綠色可持續發展、以及精準脫貧、溫室氣體減排等，習近平總書記也做出了許多科學的、重大理論判斷，推動了一系列重大決策和政策調整。
習近平經濟思想系列談
