作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經濟工作、推動實現第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經濟思想的學習和宣傳，人民論壇網將連續刊發國務院發展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側面解讀和闡釋習近平經濟思想。今天，我們推出第八篇——《從實施高水平對外開放到為完善全球經濟治理提供中國方案》。
改革開放以來，我國主動打開國門，積極擁抱世界、融入世界，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。特別是加入WTO，使中國抓住了經濟全球化的歷史機遇，深度參與到國際分工體系之中。“開放帶來進步，封閉必然落后”已成為全黨和全國人民的普遍共識。
在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記明確指出：“實踐告訴我們，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。”即便世界步入“百年未有之大變局”，黨中央因時因勢作出了構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略決策，習近平總書記仍然語重心長地指出：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”要注意防范出現“只講前半句，片面強調‘以國內大循環為主’，主張在對外開放上進行大幅度收縮”的認識誤區。實行高水平對外開放，“既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。”“要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。”不僅如此，在全球化曲折前行、世界經濟遲遲難以擺脫“次貸危機”之際，中國還積極推動完善全球經濟治理，為推動世界實現創新、活力、聯動、包容性發展貢獻了中國方案。
一、推動實施高水平對外開放
“次貸危機”的爆發，改變了中國的貿易環境。一方面，西方國家“黃金增長期”結束，經濟進入深度調整期，直接導致對我國產品的需求增長放緩；而中國產業競爭力的提升也引來發達國家的警惕，他們開始調整戰略，以知識產權保護、反補貼等政策工具為抓手，防范和打壓中國企業的成長；另一方面，伴隨著經濟的持續快速發展，我國勞動力成本呈快速上升態勢；而越南、馬來西亞、印度尼西亞等國則憑借廉價勞動力優勢積極“招商引資”，試圖部分取代中國作為“世界加工廠”的地位。這些給中國的對外經濟工作帶來了一系列新問題、新挑戰。
2013年4月8日，國家主席習近平在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業家代表座談時明確指出：“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。”在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記再次強調：“現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。”“我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，深化人文交流，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。”近年來，有關部門從多方面入手，積極推動我國實現更高水平對外開放：
一是轉變外貿發展模式，建設貿易強國。面對傳統出口市場的持續低迷，積極推行出口市場“多元化”戰略，充分挖掘東盟、非洲等發展中國家市場潛力，多渠道增加出口。實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，提高出口產品技術含量和附加值，增加高新技術產業產品出口。大力發展服務貿易，挖掘新的貿易領域。同時，通過降低關稅、簽署自由貿易協定、推動通關便利化，通過舉辦國際進口博覽會等方式，擴大對國外高質量產品和服務的進口，切實降低經濟增長對出口的依賴。
二是積極開展自由貿易協定談判，大幅開放國內市場。黨的十八屆三中全會提出，要“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。黨的十八大以來，我國積極開展自由貿易協定談判，并推動達成了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。區域全面經濟伙伴關系協定談判最早由東盟發起，成員國包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，覆蓋了世界近一半人口和近三分之一貿易量，是世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。在推進自貿區談判的同時，中國還推動實施了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資實施負面清單管理。伴隨著中國在銀行、證券、保險、汽車等領域大幅放開市場準入，進一步放寬外資持股比例限制，中國的外商投資負面清單越來越短。
二是以“自由貿易試驗區”為引領，持續優化外資營商環境。加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。以設立中國(上海)自由貿易試驗區為起點，我國自由貿易區試驗快速推進。目前，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，分布范圍涵蓋沿海發達地區、承接國內產業轉移的中部地區以及西部邊陲省份。在各自由貿易試驗區內，國家鼓勵大膽試、大膽闖，鼓勵探索建立高標準市場規則、持續改善投資環境，并及時把自貿區成功經驗復制、推廣到全國。在自由貿易試驗區之外，國家深入推進“放管服”改革、切實降低企業經營成本、大幅放寬市場準入、持續加強產權保護，持續推動建設市場化、法治化、國際化的營商環境，為外商直接投資創造良好外部條件。數據顯示，中國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
三是發起“一帶一路”倡議，助力國內企業“走出去”。進入本世紀第二個十年，我國工業化步入后期發展階段，傳統產業發展遭遇市場瓶頸，主導產業快速轉換。無論是傳統產業、還是新興產業都希望通過統籌利用國際、國內兩個市場、兩種資源來實現更大的發展。而國內經濟的持續高速增長、企業經濟實力的顯著增強也使海外投資成為了可能。從2010年到2016年，我國對外直接投資從688.1億美元增長到1961.5億美元。在國內企業“走出去”的過程中，“一帶一路”倡議發揮了重要作用。2013年，習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間分別發出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議（合稱“一帶一路”倡議）。自發起“一帶一路”倡議以來，我國以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領，從政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通入手，與沿線國家、國際組織共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果，以點帶面，從線到片，逐步形成了區域大合作的局面。目前，“一帶一路”倡議已經完成總體布局的“大寫意”，步入到了落地生根、持久發展，共同繪制好“工筆畫”的新階段。今后，將在項目建設上下功夫，在開拓市場上下功夫，在金融保障上下功夫；將推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、考古等領域交流，開展卓有成效的民生援助；將規范企業投資經營行為，合法合規經營，注意保護環境，履行社會責任，使其成為共建“一帶一路”的形象大使；將高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力。
二、為復蘇世界經濟開出“中國藥方”
“次貸危機”爆發后，世界經濟陷入長期低迷，貧富差距、南北差距更加突出，一些國家遲遲難以完全擺脫危機。2016年，在二十國集團領導人杭州峰會上，習近平主席以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，全面闡述了中國的政策主張，主要內容包括：加強宏觀經濟政策協調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩定；創新發展方式，挖掘增長動能；完善全球經濟治理，夯實機制保障；建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化便利化；落實 2030年可持續發展議程，促進包容性發展。這是中國為世界經濟開出的一劑標本兼治、綜合施策的“中國藥方”。2017年1月17日在世界經濟論壇年會開幕式上，習近平主席就此再次做了系統闡釋：一是堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式；二是堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式；三是堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式；四是堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式。
2018年，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平主席又提出五點主張，為完善全球經濟治理進一步指明了方向。這五點主張分別是：堅持開放導向，拓展發展空間；堅持發展導向，增進人民福祉；堅持包容導向，促進交融互鑒；堅持創新導向，開辟增長源泉；堅持規則導向，完善全球治理。2019年，在“中法全球治理論壇”閉幕式上，習近平主席號召世界各國“積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運掌握在自己手中”，堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發展赤字。
2020年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界進入新的動蕩變革期。2021年9月21日，習近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論，向全世界發出呼吁：“我們要共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段”，并提出全球發展倡議：
——堅持發展優先。將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經濟體政策協調，保持連續性、穩定性、可持續性，構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，推動多邊發展合作進程協同增效，加快落實聯合國2030年可持續發展議程；
——堅持以人民為中心。在發展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現人的全面發展；
——堅持普惠包容。關注發展中國家特殊需求，通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內部發展不平衡、不充分問題；
——堅持創新驅動。抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，加速科技成果向現實生產力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，挖掘疫后經濟增長新動能，攜手實現跨越發展；
——堅持人與自然和諧共生。完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展。
——堅持行動導向。加大發展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域合作，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，構建全球發展命運共同體。
三、維護多邊經濟秩序，推動全球化健康發展
“次貸危機”使收入差距拉大、勞資矛盾加劇等社會矛盾凸顯出來，孤立主義、民族主義、貿易保護主義明顯抬頭，部分國家“退群”、“退圈”動作不斷。
面對不斷高漲的“逆全球化”，習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上明確指出，“反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足”。面對經濟全球化帶來的問題，正確的態度不是把經濟全球化一棍子打死，而是要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。他還把世界經濟比喻成大海，形象地解釋道：“世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”而在此前不久，習近平主席就已經在亞太經合組織領導人非正式會議上提出，要讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。我們要主動作為、適度管理，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡；我們要順應大勢、結合國情，正確選擇融入經濟全球化的路徑和節奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處。在亞太經合組織工商領導人對話會上，習近平主席也明確指出：“當今世界，經濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經濟和國際體系深度融合。我們絕不會走歷史回頭路，不會謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’。”
在“逆全球化”背后隱藏著的，是大國圍繞世界經濟治理體系主導權的爭奪。“次貸危機”爆發以來，伴隨著世界經濟格局的演變，要求完善全球經濟治理體系，更大程度上反映發展中國家利益的呼聲不斷高漲。而以美國為首的部分國家，為了確保自身主導地位和既得利益，則以“公平貿易”為幌子，大行“保護主義”之實。面對這股逆流，習近平主席明確提出，“兩次世界大戰的慘痛教訓讓各國人民痛定思痛，建立了以聯合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機制的全球治理框架。雖然這個框架并不完美，卻是人類社會邁出的重要一步，為過去幾十年世界和平與發展發揮了重要作用。”“規則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄。”“全球經濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代。我們應該秉持共商共建共享理念，推動全球經濟治理體系變革。變革過程應該體現平等、開放、透明、包容精神，提高發展中國家代表性和發言權，遇到分歧應該通過協商解決，不能搞小圈子，不能強加于人。”“國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協商解決不了的問題。”在第七十六屆聯合國大會上，習近平主席更進一步指出：“世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”“聯合國應該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。”
中國不僅是這樣說的，也是這樣做的。以世界貿易組織改革為例。在“次貸危機”后，由于單邊主義、貿易保護主義盛行，世界貿易組織的發展遭遇到了嚴峻挑戰，推進世界貿易組織改革迫在眉睫。2018年11月23日，中國商務部發布《中國關于世貿組織改革的立場文件》，闡明了中國關于世貿組織改革的基本立場和態度。中國認為，世貿組織改革應堅持如下三項基本原則：一是世貿組織改革應維護多邊貿易體制的核心價值。非歧視和開放是多邊貿易體制最重要的核心價值；二是世貿組織改革應保障發展中成員的發展利益；三是世貿組織改革應遵循協商一致的決策機制。中國還就世界貿易組織改革提出五點主張。分別為：應維護多邊貿易體制的主渠道地位；應優先處理危及世貿組織生存的關鍵問題；應解決貿易規則的公平問題并回應時代需要；應保證發展中成員的特殊與差別待遇；應尊重成員各自的發展模式。基于上述原則和立場，中國向世界貿易組織提交了《中國關于世貿組織改革的建議文件》，就一系列熱點問題全面闡述了中國的立場和主張。
類似的，在應對全球變暖的議題上，《巴黎協定》確立了2020年后以“國家自主貢獻”為主體的國際應對氣候變化機制安排，重申了《聯合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區別的責任原則。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上上明確表示，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”提出“碳達峰”“碳中和”的發展目標，為維護國際多邊主義、遏制全球氣候變暖作出了中國貢獻，凸顯了中國作為一個發展中大國的責任和擔當。
習近平經濟思想系列談
