作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經濟工作、推動實現第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經濟思想的學習和宣傳，人民論壇網將連續刊發國務院發展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側面解讀和闡釋習近平經濟思想。今天，我們推出第三篇——《堅持和完善社會主義基本經濟制度》。
“次貸危機”爆發后，中國和歐美國家的經濟發展呈現出鮮明對比，由此在國內引發了圍繞“中國模式”、“改革向何處去”的討論。黨的十八大報告對此做出回應，明確指出：“全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。2013年1月，在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇。”“我們說中國特色社會主義是社會主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，堅持黨的十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和完善社會主義基本經濟制度開展了大量探索，取得了許多歷史性變革，推動中國特色社會主義進入了新時代。
一、堅持和完善黨對經濟工作的領導
習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”
黨的十九大提出習近平新時代中國特色社會主義思想并把其確立為全黨的指導思想。如果說“貧窮不是社會主義”側重于說明“什么不是社會主義”的問題，那么，習近平新時代中國特色社會主義思想則明確回答了“什么是中國特色社會主義，如何建設中國特色社會主義”的問題。習近平新時代中國特色社會主義思想的顯著特征，就是“十四條基本方略”以“堅持黨對一切工作的領導”開始，以“堅持全面從嚴治黨”結束，集中彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，即“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。2018年3月，十三屆全國人大第一次會議審議通過憲法修正案，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法；“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”被寫入憲法總綱，中國共產黨的領導得到明確的憲法保障。與此同時，新一輪黨政機構改革以堅持和加強黨的全面領導為主線，聚焦理順黨政關系，統籌黨政軍群機構改革，完善堅持黨的全面領導的制度，進一步夯實和鞏固了“黨對一切工作的領導”的組織基礎。至此，加強黨對經濟工作的領導的理論基礎、法律基礎、組織基礎都得到了進一步的鞏固和加強。
經濟工作是黨的中心工作。“堅持黨對一切工作的領導”自然也包含著堅持黨對經濟工作的領導。在2013年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記曾明確指出：“加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢。黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”黨的十八大以來，在習近平總書記的堅強領導下，黨對經濟工作的領導得到全面加強：
在宏觀經濟層面上，黨中央、各級地方黨委對經濟工作的領導更加機制化、規范化。中央政治局常態化研究關系經濟社會發展全局的重大問題。依托中央財經領導小組（后改為中央財經委員會），黨中央定期研究、確定經濟社會發展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財經問題、重大生產力布局、重大建設項目的原則和措施；依托中央全面深化改革領導小組（后改為中央全面深化改革委員會），黨中央加強了對經濟領域重大改革工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實等工作。進一步完善宏觀調控體系，明確貨幣政策、財政政策等重大宏觀經濟政策由黨中央討論決定，國務院及主管部門要就財政、貨幣政策制定和執行情況向黨中央報告。建立黨內述職制度，國務院黨組成員要定期就貫徹黨中央重大決策的情況向黨中央和習近平總書記述職。各級地方黨委也根據中央部署，建立起了相關規章制度，加強了對本地區經濟工作的領導。
在微觀經濟層面上，首先是加強黨對國有企業的領導。習近平總書記明確指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的建設和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代企業制度。”“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格，不能搞成擺設”。在組織架構上，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任。”“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。在深化改革中，要堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領導、削弱黨的建設。” “黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署，國務院有關部門特別是金融管理部門、地方各級黨委和政府、國有金融機構要不折不扣貫徹好落實好。”
堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求。習近平總書記對此也曾明確指出，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。
其次是非公有制經濟領域黨的建設也得到全面加強。黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強和改進非公有制企業黨的建設工作做出重要指示批示。按照黨中央部署要求，中央組織部會同市場監管總局、全國工商聯等部門持續推進，目前重點企業、重點區域已實現黨的組織和工作全覆蓋。黨組織在促進企業健康發展、團結凝聚職工群眾方面的引領作用得到有效發揮，黨在非公經濟領域的階級基礎、群眾基礎不斷得到強化。
二、堅持“兩個毫不動搖”，積極發展混合所有制經濟
改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。黨的十五大明確把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。促進公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是堅持和完善中國特色社會主義的重要組成部分。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記明確指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。”堅持和完善我國的基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。
要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，但同時也積累了一些問題、存在一些弊端，需要立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業的主營業務和核心業務范圍對企業實施分類改革。那些主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作。那些主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，則應聚焦重要行業和關鍵領域，更好服務國家戰略、完成重大專項任務，更好發揮國有經濟控制力、影響力的作用。所有商業類國有企業都要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度。其中，那些主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化；而那些主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，則要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對于那些公益類國有企業，則要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，在經營上引入市場機制，同時在產品或服務價格等方面接受政府調控。在深化國有企業改革的同時，還要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制；加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。國有資本的投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等。
針對農村集體所有制經濟，要“堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的‘魂’。”“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改弱了，不能把農民利益損害了。”在堅持農村土地集體所有的前提下，習近平總書記把改革目光投到了完善農村基本經營制度、創新農業經營體系上，他明確指出：“要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革的又一次重大制度創新。”而農村經營制度創新的實質，說到底，就是以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。
要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。非公有制經濟是在黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條發展道路。經過改革開放四十多年的發展，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。黨的十八屆三中全會明確指出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟；堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。當民營經濟在轉型發展中遇到困難時，黨和政府也積極采取措施，通過減免稅費負擔、緩解融資難融資貴、創造公平競爭環境等來幫助企業渡過難關。針對一段時間內社會上出現的否定、懷疑民營經濟的錯誤言論（如“民營經濟離場論”、“新公私合營論”等），習近平總書記旗幟鮮明地指出：“在這里，我要再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！……在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”
堅持“兩個毫不動搖”，要求積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，形成混合所有制經濟，是社會主義基本經濟制度的重要實現形式。發展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑。國家鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，以培育具有全球競爭力的世界一流企業。對于國有資本控股經營的自然壟斷行業，實施以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為主要內容的改革，通過網運分開、放開競爭性業務，為民營資本參與、為發展混合所有制經濟開辟空間。
三、堅持“以人民為中心”，逐步實現共同富裕
共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國共產黨人的理想追求。建國后，圍繞“國家強、人民富、民族興”，黨和國家做了大量的探索。社會主義革命和建設時期，我國對國民經濟進行社會主義改造，在公有制基礎上實行計劃經濟和按勞分配。改革開放后，我們黨強調“貧窮不是社會主義”，允許一部分人、一部分地區先富起來，以先富帶動后富。伴隨著工業化、城市化的持續推進和社會主義市場經濟的發展，我國城鄉之間、地區之間乃至不同居民群體之間收入差距一度呈持續拉大趨勢。為了推動發展成果共享、彰顯社會公平正義，黨和政府采取了許多措施，如建立新型社會保障體系，構筑社會弱勢群體的安全網；發展教育、醫療、衛生、科技等公共事業，改善居民公共服務；實施西部大開發、東北等老工業基地振興等區域發展戰略，縮小地區發展差距；建設社會主義新農村，縮小城鄉差距等，為在社會主義市場經濟條件下實現共同富裕積累了初步經驗。
黨的十八大以來，黨中央把握發展階段變化，明確把“共享發展”作為新發展理念的有機組成部分。新發展理念下的“共享發展”，是全民共享的發展，是全面共享的發展，是共建共享的發展，是漸進共享的發展。黨的十八屆五中全會以來，黨中央以更大的力度推動地區之間、城鄉之間、經濟與社會之間協調發展，以更加有力的措施保障和改善民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，按期實現了全面建成小康社會的發展目標。隨著我國邁入全面建設社會主義現代化國家新征程，共享發展也“已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”。
對于“扎實推動共同富裕”，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上明確指出：“現在，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎。”“當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現社會和諧安定。”
習近平總書記已經為全黨、全軍、全國各族人民指明了“扎實推進共同富裕”的基本工作思路，那就是：堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。進一步講，今后一段時期的政策將聚焦以下六個方向發力：提高發展的平衡性、協調性、包容性，著力擴大中等收入群體規模，促進基本公共服務均等化，加強對高收入的規范和調節，促進人民精神生活共同富裕以及促進農民農村共同富裕。
習近平經濟思想系列談
