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新發展理念與“發展型法治”的構建(4)

以上主要是結合財稅法、金融法、計劃法等宏觀調控法制度,探討了新發展理念在經濟法制度中的落實或具體體現。此外,在市場規制法制度中,同樣需要落實新發展理念。例如,數字經濟的發展與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念直接相關,市場規制法應當在新發展理念的引領下,解決數字經濟發展中存在的諸多問題。尤其需要通過反壟斷法和反不正當競爭法的有效實施,切實規范各類平臺的市場行為,維護公平競爭的市場秩序,保障數字經濟健康發展,從而形成良好的發展環境,實現各類主體的共治和共享;同時,也需要通過消費者權益保護法的有效實施,切實保障消費安全,特別是商品、服務的安全以及消費者個人信息的安全,從而不斷優化消費環境,促進消費升級,充分保障消費者權利和社會公共利益,推進新發展格局的構建。

可見,隨著新發展理念不斷融入經濟法制度,宏觀調控法和市場規制法的立法促進發展的功能會不斷凸顯。上述經濟法制度的有效實施,既有助于促進公平競爭,發揮市場機制在資源配置方面的決定性作用,也有助于促進良好營商環境的形成,優化市場主體的發展環境,這對于建設現代化經濟體系,實現經濟社會高質量發展尤為重要。

其實,建設現代化經濟體系,是實現整體現代化目標的重要基礎。在構建現代化經濟體系的過程中,特別需要體現新發展理念,加強經濟法的調整[25]。例如,在現代化經濟體系的子體系中,現代市場體系具有重要的基礎地位。要建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,尤其需要落實創新、協調、開放等發展理念,切實打破各種壁壘,保障各類主體的公平競爭,促進各類區域、主體的協調發展。為此,對各類影響市場主體的經濟行為、經濟利益的制度,都應當實施公平競爭審查,并由此推動宏觀調控法和市場規制法的制度優化。

此外,在構建現代化經濟體系的過程中,現代經濟體制亦居于重要地位[26],需要正確處理政府與市場的關系、中央與地方的關系、各類宏觀調控主體和市場規制主體之間的權力配置關系,等等。只有融入協調發展和創新發展的理念,才能協調好各類主體之間的關系,并通過建立現代財政制度、現代稅收制度、現代金融制度和現代產業制度等,不斷推進制度創新,從而構建“發展型法治”的基本框架,促進發展矛盾和發展問題的有效解決。

經濟法學發展理論的提煉。將新發展理念融入經濟法制度,同樣需要相應的理論指導,其中也涉及對“發展與法治”關系的思考。從既往研究看,對于“法律與發展”問題,國內外學者曾有一定研究,但對于新發展理念與“發展型法治”的關系,還缺少系統的理論探討。為此,從“發展與法治”的關系的角度,應關注如下兩個方面:一方面,通過落實新發展理念來構建“發展型法治”,會有助于立法的完善,形成能夠促進發展的、具有合理性和合法性的“良法”,從而能夠為執法和司法、守法等各環節提供價值引領,進而推進相應的“善治”;另一方面,通過“發展型法治”的構建,既有助于促進新發展理念在各相關領域的貫徹,從而實現經濟和社會良性運行和協調發展的目標,也有助于促進國家有效履行宏觀調控和市場規制職能,從而增進人們對“發展型國家”的理解[27]。對于上述兩個方面的問題,需要從法學特別是經濟法學的視角展開研究,并相應提煉經濟法學的“發展理論”。

經濟法作為重要的“發展促進法”,其中包含大量“促進型規范”。在“價值—規范”的二元結構下,通過將新發展理念及其體現的發展價值、發展思想融入或貫穿經濟法制度,從而形成“發展導向型”的經濟法制度,并在此基礎上推進經濟法的實施,會有助于增進執法和司法的包容性,這是“發展型法治”的重要內核。上述融入新發展理念的“發展型法治”,既是一般發展理論的重要研究對象,也是提煉經濟法學的發展理論的重要基礎[28]。

經濟法學的發展理論,要基于國家的發展目標、發展模式、發展道路,關注相關主體的發展權、發展能力、發展義務和發展責任,為各類主體營造良好的發展環境,促進經濟與社會的協調發展。只有在經濟法的本體論、價值論、規范論、運行論等方面充分體現先進的發展理念,并構建經濟法學的發展理論,才能在該理論的指導下,提升經濟法制度的合理性、合法性和包容性,從而構建“發展導向型”的經濟法制度,實現其保障和促進發展的重要功能。

從經濟法學的發展理論看,各界高度關注的“內卷”問題[29],尤其需要通過體現發展政策的多種經濟法手段加以解決,并通過融入創新、協調、綠色、開放和共享等發展理念的制度安排,實現從“內卷”到“外展”的轉變。例如,通過促進創新,有助于解決低水平重復建設或不正當競爭問題;通過有效協調,有助于解決相關領域的沖突或內耗問題;通過推動開放,有助于解決內外聯通和資源互補問題,等等。此外,“內卷”也與綠色發展(或永續發展)、共享發展的理念相悖,應通過經濟法的制度安排,解決發展環境欠佳和發展能力不足的問題,這是經濟法學發展理論研究的重要任務。

經濟法學的發展理論,作為整體發展理論研究的重要組成部分,應當與傳統的發展理論相銜接,并基于既往的優秀研究成果,結合現實的經濟法制度建設和經濟社會發展實際,不斷實現理論的自我完善。只有不斷拓展新興的發展理論,才能更好地將發展理念、發展價值、發展制度、發展法治結合起來,這對于經濟法制度的完善,推動發展理論和發展法學的發展,都具有重要價值。

總之,新發展理念在法治建設中的落實,有助于形成“發展型法治”;而“發展型法治”的構建,又有助于進一步推進新發展理念在經濟、社會、政治、文化等各領域的落實,尤其有助于促進經濟和社會的良性運行和協調發展。此外,將新發展理念融入經濟法制度,有助于推動整體的“發展型法治”的構建;同時,提煉經濟法學的發展理論,也有助于進一步理解“新發展理念—發展理論—發展導向型制度”之間的內在關聯。

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[責任編輯:張曉]

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