府院聯動

集千家之力解一企之困

企業破產要經過法律程序，是一個經濟問題，更是一個社會現象，必須從社會角度去認識。破產涉及大量衍生事務，比如職工安置、信用修復等，都對社會治理提出了新要求。從事企業破產法研究的河北政法職業學院教師潘志灜認為，企業破產有雙重屬性，沒有政府的有效參與，難以順利推進，也無法取得良好社會效果。運用法律依法推進破產程序屬于法院職權范圍，而社會問題的解決則屬于行政管理職權范疇，需要行政機關協調推進。

“府院聯動”是這些年推進企業破產的重要工作機制。府，就是政府；院，即法院。政府與法院協調聯動，共同推進企業破產這件事，已經成為各地行之有效的舉措。山東淄博市的同志形象地稱之為“集千家之力，解一企之困”。截至2020年底，河北省各區市中院都已經建立起府院聯動機制，并且努力形成合力，共同化解破產程序中的諸多難題。山東16個市法院均建立了破產審判府院聯動機制。

河北省政府在向執法檢查組匯報時說，企業破產要充分發揮政府職能優勢，建立工作機制，加強政策支持，在法律法規框架下，利用“有形的手”解決市場缺陷，推動破產工作快速高效有序進行。山東省高院黨組書記、院長張甲天認為，在企業破產過程中，法院調動資源有局限性，企業風險處置、資產變現、職工安置等問題的解決，都需要各級政府發揮公共管理和服務職能。

企業是社會的細胞，一些社會職能就是由企業承擔起來的。當企業經營困難走到破產邊緣，承擔社會職能更加困難。剝離和轉移這些職能，既是企業順利破產的條件，也是保障職工基本權益、維護社會穩定的需要。政府職能部門在這些方面發揮作用至關重要。

國有企業破產中，職工家屬區的“三供一業”即供水、供電、供氣和物業如何保障，就是一個急迫問題。2016年以來，山東省國有企業累計完成職工家屬區“三供一業”分離移交423.7萬戶；河北省297.9萬戶國有企業職工家屬區“三供一業”進行了順利移交，109萬國有企業退休人員實現社會化管理。

“府院聯動”可以在企業破產中早期介入，給企業自救贏得時間和機遇。山東省工商聯的同志在調研基礎上提出，早期介入防止惡化是這項“府院聯動”機制的一個重要功能。這主要體現在政府協調債委會發揮作用，在企業關鍵時期讓債權人銀行做到不抽貸、不壓貸、不起訴、不執行，維護企業的經營價值，為企業救助保留必要條件。

“府院聯動”的一個直接作用是，可以對企業破產提供資金支持。有些企業進入破產程序時，已經是無產可破，而且無破產費用也成為一些企業該破產而破產無法啟動的重要因素。河北的做法之一就是建立破產費用保障長效機制，暢通破產案件受理渠道。在河北省高院大力推動下，河北邢臺、廊坊、邯鄲等中院都建立了破產費用專項基金。山東淄博出臺了破產案件援助資金管理和使用辦法，規定市財政撥付啟動資金，助推困境企業通過破產實現有效救治和有序退出。這些措施都消除了企業因財產不足以支付破產費用而導致破產程序啟動難，保證了破產程序的推進。