新時期促進就業的目標、重點任務和實施體系

在《規劃》的指導思想中強調，“推進供給側結構性改革，實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置”。在促進就業的基本原則方面，《規劃》與之前的國家政策原則相比，既有繼承，也有發展。繼承的方面體現在，《規劃》仍然強調堅持總量與結構并重、堅持就業政策與宏觀政策協調、堅持統籌發揮市場與政府作用等各項原則，發展的方面體現在，《規劃》提出了堅持供需兩端發力、堅持普惠性與差別化相結合的原則。具體而言，《規劃》中亮點很多，主要體現在以下四個方面。

第一，《規劃》明確提出，就業是最大的民生，堅持就業優先戰略，全面提升勞動者就業創業能力，實現比較充分和高質量的就業。《規劃》充分考慮到了我國經濟發展階段和轉型期的特點，明確了新時期的就業戰略、促進就業舉措和操作環節，將促進就業與培育經濟發展新動能、推動經濟轉型升級結合起來，對調動各級政府和社會各界促進就業的積極性，提高勞動者就業創業能力，實現“更加充分的就業”和“高質量的就業”具有十分重要的意義。正如李克強總理在討論《規劃》的國務院常務會議上所講：“‘十三五’這么多規劃，為什么今天專門討論促進就業的規劃？因為對中國來說，就業是經濟發展最基本的支撐，也是‘最大的民生’！”

第二，《規劃》的制定有著系統性的考慮，除了確定促進就業目標、重點任務外，還制定了較嚴密的保障支撐體系。《規劃》決定建立的五大保障支撐體系包括：一是強化各類政策協同機制。加強就業政策與宏觀經濟政策、社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。二是優化社會資本帶動機制。有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務。三是完善就業創業服務機制。加強基層公共就業創業服務平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。四是健全勞動關系協調機制。加強勞動保障監察執法能力建設。加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設。五是構建就業形勢綜合監測機制。加強對就業形勢分析研判，提高就業形勢監測和分析能力等。

第三，為了全面有效實施，《規劃》建立了細化重點任務和落實各方責任的機制。在廣泛調研、深入討論的基礎上，設計了九大行動計劃專欄。對有關重點任務做了細化和分解，強化了對目標任務的分類和領域歸屬。同時明確各方責任，建立了組織協調機制。國家發展改革委、人力資源與社會保障部將會同有關部門，開展《規劃》實施情況的年度監測，適時組織《規劃》實施的中期和終期評估。切實將促進就業的各項政策措施落到實處，努力實現比較充分和更高質量的就業。

第四，《規劃》針對高校畢業生、農村勞動力、困難群體、化解過剩產能企業職工等重點群體的就業，進行了特殊的政策設計和制度安排。《規劃》濃墨重彩，用較多的篇幅對困難就業群體的促進就業工作進行了梳理。這些舉措在很大程度上深化和發展了近年來對困難就業群體進行就業扶持的政策措施，并使之系統化、規范化。

總之，《規劃》是對近年來我國促進就業工作的理論與實踐總結，是一個系統、完善的促進就業規劃。《規劃》全面闡述了我國新時期促進就業的目標、重點任務和實施體系，對于我國全面建成小康社會、推動經濟轉型升級，激發全社會促進就業、參與創業，促進社會和諧穩定等都具有巨大推動作用。貫徹和落實《規劃》，必將成為我國未來幾年各級政府部門、企事業單位勞動就業領域的重要工作。

（作者為北京市人力資源與社會保障學會副會長，中國人民大學中國就業研究所研究員）