中央經濟工作會議要求“更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定”。就業是民生之本，與億萬人切身利益緊密相關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，強化就業優先政策，健全就業促進機制，千方百計穩存量、擴增量、提質量、兜底線，形成促進高質量充分就業的強大合力，促進我國就業規模不斷擴大、就業結構不斷優化。2013年以來，全國城鎮新增就業人數連續保持在1100萬人以上，重點群體就業平穩，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
《“十四五”就業促進規劃》提出，到2025年，城鎮新增就業5500萬人以上。按歷史規律計算出的彈性系數，GDP增長一個百分點可帶動210萬人左右的就業，因此，實現這一目標要求年均實際GDP增長不低于4.8%。數據顯示，2023年前三季度GDP同比增長5.2%，是拉動就業增長的關鍵所在。2023年1至11月，全國城鎮新增就業1180萬人，已完成全年目標任務的98%。在經濟運行不確定因素增多的情況下，實現就業穩定增長，成果來之不易。做好今年就業工作，還需要把握好以下三點：
完善制度環境和政策體系，為更多企業減負擔、增后勁。穩就業的關鍵在于穩企業。億萬經營主體是國民經濟的細胞、就業的陣地。截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，其中企業5282.6萬戶，個體工商戶1.1億戶，農民專業合作社223.6萬戶，小微市場主體約占總量的三分之二。自2023年以來，多地聚焦企業急難愁盼，多措并舉穩定就業崗位。例如，一些地方加快數字化手段應用，運用新技術精準推送招聘用工及相關政策服務信息，探索發布信息、組織對接、面試洽談等“一站式”快辦服務；一些地方推出普惠性就業金融服務產品，滿足企業融資需求。當前，應加快落實國家社保降費、穩崗返還、一次性吸納就業補貼等穩就業政策，實行援企穩崗政策免申即享、勞動者個人補貼政策直補快辦等，助力企業留工穩崗；還應優化調整穩就業政策措施，加大支持力度，遴選一批吸納就業多、穩崗效果好且成長空間大的就業友好型企業給予激勵，持續激發其就業崗位創造能力，保持用工總量穩中有增。
分類施策，做好重點群體的就業幫扶工作。保障高校畢業生等重點群體就業至關重要。據有關部門測算，過去一年需要在城鎮就業的新成長勞動力規模創近年新高，僅全國高校畢業生人數一項就突破1100萬，而在過去3年，這項數據分別為874萬、909萬、1076萬，就業總量壓力和結構性矛盾并存。新的一年，要把促進高校畢業生等青年就業擺在突出位置，加大政策支持、服務支撐、困難幫扶、權益保障，進一步強化政策落地見效，做實做細就業服務，支持高校畢業生等青年到各行各業施展才華、建功立業。當前正值高校畢業生就業的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務，用好“家門口”就業服務站等，引導廣大青年朋友從實際出發選擇職業和工作崗位。同時，引導鼓勵有需求的青年參加就業技能培訓、創業培訓等，持續提升青年的就業能力。此外，還應創新方式方法，采取“大數據+鐵腳板”方式，提檔升級公共就業服務機構功能，引入人力資源服務企業、社會組織等協同參與，精準對接重點群體的就業服務需求。圍繞提升人力資源供需對接匹配效率工作目標，推進直播帶崗、智能匹配、遠程面試等在就業公共服務領域廣泛應用，提升就業公共服務質量，助力高質量充分就業。此外，還應大力挖掘適合大齡和就業困難勞動者的就業崗位，兜底幫扶勞動者實現就業增收。
拓展包容活躍的就業創業空間。當今時代，數字經濟成為穩增長、促轉型的重要引擎，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重提升至41.5%。蓬勃發展的數字經濟造就了大量崗位，成為擴大就業的“蓄水池”。以修訂后的2022年版國家職業分類大典為例，凈增158個新職業，首次標注97個數字職業，極大擴展了就業空間。特別是近年來，直播運營、上門廚師、寵托師等新職業不斷進入大眾視野，吸引越來越多求職者投身其中。當前，應促進靈活就業和新就業形態規范發展，加快完善針對靈活就業者的社會保障制度，為新就業形態勞動者筑起“防護網”，切實保障這一群體的勞動權益，讓就業“蓄水池”更穩固。此前，國家發展改革委、國家數據局印發的《數字經濟促進共同富裕實施方案》提出，要加強數字素養與技能教育培訓、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業形態勞動者權益保障三大舉措，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題。當前，應加快構建集培訓、評價、使用、激勵于一體的數字技能人才培育體系，促進數字技能類高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。近年來，返鄉創業浪潮蔚然成風。要不斷優化農村創新創業就業環境，為返鄉入鄉人員就業創業搭建便捷平臺、提供暖心服務，吸引包括返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業，帶動更多人奔向共同富裕的美好明天。
（作者：朱海嘉，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心研究員）
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