增強經濟發展創造就業崗位能力，提升創業帶動就業能力

基于對我國勞動力市場形勢的準確研判，《規劃》確定了我國未來幾年促進就業的五方面重點任務。

一是增強經濟發展創造就業崗位能力。與“十二五”時期的高速增長不同，“十三五”時期我國經濟已步入中高速增長階段，并由此對就業市場的需求帶來了壓力。《規劃》明確指出，要積極培育新的就業增長點，拓展新的就業領域，發展吸納就業能力強的產業和企業，創造更多就業機會。加快發展民生剛性需求大、國際競爭優勢明顯的輕工業等勞動密集型制造業。鼓勵發展現代服務業，不斷拓展服務業發展的廣度和深度。落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業加快發展，鼓勵中小企業利用電商平臺等多種方式開拓市場，增強其吸納就業能力等。

二是提升創業帶動就業能力。暢通創業創富通道，擴大創業帶動就業效應。黨的十八大報告將鼓勵創業納入了國家的發展方針，《規劃》在十八大確定的鼓勵創業的基礎上，進一步完善了有利于勞動者參與創業的政策環境，包括破除制約勞動者創業的體制障礙，拓寬創業投融資渠道，落實促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人、登記失業人員等群體創業的稅費優惠政策。大力支持農民工等人員返鄉下鄉創業，引導城鎮失業人員等其他各類人員以創業促就業。在全社會弘揚創業風尚，培育創業意識，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍等。

三是加強重點群體就業保障能力。《規劃》提出，切實做好高校畢業生就業工作，拓展高校畢業生就業領域，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發崗位，進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業就業。促進農村勞動力轉移就業，結合推進新型城鎮化建設，合理引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。促進農村貧困勞動力轉移就業。統籌好困難群體、特定群體就業及過剩產能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。強化公共服務平臺建設，規范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。“招工難”與“就業難”現象的出現，除了肇因于勞動力市場的供求因素外，還與勞動力市場的信息平臺建設息息相關。高效合理的人力資源信息平臺，有利于雇主迅速找到合格員工，也有助于勞動者很快找到就業機會。“十三五”時期將把人力資源市場公共服務平臺建設放在優先地位，注重發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。這包括：加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立信息互聯互通機制，搭建共享發布平臺。到2020年，全面建成省級集中的公共就業服務信息系統和公共就業創業服務平臺。

五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養質量，提高勞動者職業技能，培養良好職業素養。將提高勞動者職業技能作為“十三五”時期勞動就業的中心工作。從勞動力市場的供給方來看，避免勞動者出現長期結構性失業的一個重要途徑，就是提高勞動者的職業技能，提高勞動者就業、創業能力。“十三五”時期將以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，建立覆蓋全體勞動者、貫穿終身的培訓體系。這包括：實行國家基本職業培訓包制度，完善職業技能培訓財政資金補貼制度，建立健全培訓、鑒定、就業分工合作機制，以及培訓信息發布、質量評價和保障機制。推進職業教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質人才。健全勞動者技能提升激勵機制，提高技術工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動等。

應該說，這些重點任務涉及到政府工作的方方面面，任務量很大，也很艱巨。值得一提的是，《規劃》在確定上述重點任務的基礎上，對每一項重點任務又作了分解，將每一項重點任務細分為若干項具體的工作任務，還增加了各項專業領域專欄，以便使重點任務的分解更加清晰，使各個政府部門能夠根據自己分管領域的職責領取相應的工作任務，將《規劃》確定的任務逐項落到實處。