“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國轉變經濟發展方式、實現經濟轉型升級的重要時期。為了應對“十三五”時期我國勞動就業領域面臨的矛盾和挑戰，國務院頒布了《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱為《規劃》）。《規劃》準確把握“十三五”期間的就業形勢和特點，明確了促進就業的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施等，對我國促進就業工作進行了全面部署，呈現出不少創新和亮點。

我國勞動力供給總量仍將在高位運行，壓力仍然較大

“十三五”時期我國就業工作面臨的形勢，概括起來講就是：雖然勞動力總供給量開始下降，但就業的總體壓力在一定程度上依然存在；結構性問題將成為我國就業的主要矛盾；大學生、農民工及城市就業困難群體的就業問題相對突出，就業工作任務仍然十分繁重。

首先，我國勞動力供給總量仍將在高位運行，壓力仍然較大。統計表明，我國勞動年齡人口自2011年底首次出現下降，現今已經是第6個年頭了，但新增勞動力供給的下降幅度不大，勞動力供給總量仍然在一定程度上大于市場需求。“十三五”期間，我國16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右；每年需要在城鎮安置就業的人數，仍然維持在2500萬左右；在這2500萬就業人口中，大約有1000萬左右是登記失業人員，其余1500萬人，基本上是以高校畢業生、中職畢業生為主體的青年就業人員，其中高校畢業生700多萬，中職畢業生以及初中、高中畢業以后不再繼續升學的青年就業人員、外加軍轉人員等800萬人。總體就業壓力在“十三五”期間不會出現明顯的下降。

其次，伴隨產業結構轉型，就業結構調整面臨不確定性，結構性失業風險將明顯增大。“十三五”時期，我國產業結構轉型進入關鍵階段，一方面，原有的依靠房地產、基礎設施等大規模投資的增長模式失去動力，依靠廉價勞動力、自然資源等的粗放型產業逐步淘汰，產業結構和就業結構轉型加速，中國經濟將逐漸向服務業為主導的經濟形態轉變。另一方面，受國際國內市場需求下降等因素的影響，企業經營面臨困難，加之技術進步和機器人應用等原因，都將直接或間接導致勞動力需求減少。在這一結構調整過程中，部分勞動力將因不適應形勢的變化而被淘汰。求職者和就業崗位不匹配的結構性矛盾將成為就業的主要矛盾，“招工難”與“就業難”的現象將并存。

再次，大學生、農民工及城市就業困難群體的就業問題相對突出。2016年全國高校畢業生人數達770萬，預計未來幾年仍將保持這一格局。雖然多數大學畢業生都能找到合適的就業崗位，但確實有一部分高校畢業生由于專業技能、就業觀念與市場需求脫節，出現就業困難。對轉型企業的農民工而言，其就業形勢將比大學生更為嚴峻。大約50%的農民工從事制造業，接近70%的農民工在東部沿海地區就業，而受經濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動密集型制造業。特別是隨著新生代農民工比重增加，他們對就業崗位有更高的要求，對融入城市有更強的需求，一旦經濟增長放緩或轉型，他們失去就業崗位后，很難再回到農村。此外，由于供給側結構性改革力度的加大，還會造成一大批現有職工離崗、轉崗就業，其中不少勞動者因年齡偏大、技能和操作經驗不足，難以滿足企業生產經營的需要，陷入長期結構性失業的可能性將會增加。