立足現(xiàn)實，強化黨內(nèi)監(jiān)督是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨生動實踐的制度升華

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”面對深刻的歷史警示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“四個自信”的政治定力、以對黨和國家前途命運的使命意識，提出了“全面從嚴(yán)治黨”這一時代課題和理論體系，形成了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的黨建學(xué)說，達成了理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的齊頭共進。這當(dāng)中，嚴(yán)明政治規(guī)矩與政治紀(jì)律，充分利用和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督方式，成為正風(fēng)肅紀(jì)、利劍奮斫的重要保障和載體——

整治“舌尖上的腐敗”“會所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”，清理“吃空餉”“小金庫”，八項規(guī)定為黨員干部戴上了“緊箍咒”，系緊了“風(fēng)紀(jì)扣”；中紀(jì)委“曝光臺”不斷檔，緊盯重要節(jié)點嚴(yán)查“節(jié)日腐敗”，對違紀(jì)者形成有力震懾；霹靂反腐“零容忍”，“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊頭并進，鐵面執(zhí)紀(jì)讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“帶電的高壓線”，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。

不懼家丑、大膽揭開“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，不避不遮曬出各地問題賬單，巡視這一“國之利器、黨之利器”鋒芒所向、腐敗無存；創(chuàng)新巡視形式“一托二”，專項巡視分行業(yè)、分領(lǐng)域，對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白；重拳整治“裸官”、專項整治超職數(shù)配備干部、大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作，吏治力度和深度不斷加深。

實現(xiàn)共產(chǎn)黨員全覆蓋，從“廉潔從政”擴容到“廉潔自律”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員干部樹立了正己正人、立德修身的標(biāo)準(zhǔn)；將違紀(jì)行為整合為六類、開列違紀(jì)行為負(fù)面清單，今年起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部劃定了紀(jì)律紅線；從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，新出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為八千多萬黨員的共識。

道私者亂，道法者治。

風(fēng)勁弓鳴的反腐倡廉力度、滌濁揚清的從嚴(yán)治黨成果，不斷在昭示當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人：黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈；黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來、實起來，全面從嚴(yán)治黨就會落空。只有扎緊制度籠子，將思想建黨與制度治黨充分結(jié)合起來，才能從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”。

“因時而變，隨事而制。”圍繞責(zé)任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，黨的十八屆六中全會對加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排，正是全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，在新的歷史背景下強有力地傳遞出這樣的信息——一個有八千八百萬黨員、四百三十多萬基層黨組織的馬克思主義大黨，始終擁有契合實踐要求、創(chuàng)新制度建設(shè)的卓越能力，始終保有自我革新、自我凈化的優(yōu)良品格。

　　面向未來，強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，將成為保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保障

“我們也清醒地看到，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。”對全面從嚴(yán)治黨這場持久戰(zhàn)，習(xí)近平總書記的警示深刻而清醒。

“常制不可以待變化，一涂不可以應(yīng)萬方。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂和出臺，正是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排，解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的關(guān)鍵舉措，深入分析了新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施。

怎么解決黨內(nèi)監(jiān)督有章不循、有規(guī)不依、有制度不執(zhí)行的問題？六中全會已經(jīng)進行了部署：堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能使黨“鐵一樣地鞏固起來”；創(chuàng)新巡視組織與方法，保證件件有著落，才能形成黨紀(jì)震懾；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范、以上率下，才能帶出一支精干純潔的隊伍；加強與群眾監(jiān)督等“黨外監(jiān)督”的結(jié)合，互相補充、形成合力，才能最大限度凝聚起發(fā)展的智慧與力量。

如何結(jié)束黨內(nèi)監(jiān)督體制不順、覆蓋不全、責(zé)任不清現(xiàn)象？《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)給出了答案：分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度做出切實規(guī)定，才能構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制；層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，才能使黨內(nèi)監(jiān)督成為全面從嚴(yán)治黨的重要保障，保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

制度是規(guī)則也是動力。現(xiàn)在，全國各省級公安機關(guān)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）培訓(xùn)啟動、國家監(jiān)察體制改革試點開啟、各地方紛紛把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹情況納入專項督查……十八屆六中全會閉幕后鼙鼓聲聲，敲出了“永遠在路上”的節(jié)奏感。

“行則將至，做則必成。”一個經(jīng)歷了南湖煙雨、黃洋炮聲、雄關(guān)如鐵、鐘山風(fēng)雨、南國春潮，在新的歷史方位上繼往開來、筑夢中國的馬克思主義政黨，正在不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷推進全面從嚴(yán)治黨的“制度的探索”，樹立了管黨治黨的里程碑，更劃定了黨內(nèi)監(jiān)督的新起點。

《光明日報》（ 2016年11月15日 01版）