“新供給”發力，重塑中國經濟增長紅利

在傳統要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態下，我們需要從供給側尋找中國經濟增長動力源和動力轉換問題。事實上，中國新舊供給結構仍處于失衡狀態，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會提出的讓一切知識、勞動、資本、資源，創新財富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發展的新思路就是要從供給側挖掘增長和改革潛力。

一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠遠落后于發達國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

當前，中國技術創新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰略創新競賽。金融危機之后，主要經濟體圍繞新一代互聯網、生物技術、新能源、高端制造等七大戰略新興產業展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創新增長戰略。全球制造業升級而不是回歸。不論歐美發達經濟體還是印度等新興經濟體，全球制造業正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網絡將繼續快速發展，超級計算、虛擬現實、網絡制造、網絡增值服務等產業快速興起，中國戰略新興產業也出現了類似于傳統產業那樣的技術差距和技術鴻溝。為此，需要推動我國制造業開展廣泛的、持續的技術升級改造投資。同時，大幅提升制造業的研發投資強度，改變我國在國際分工中的不利地位。

另一方面，加大人力資本投資。必須通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態調整路徑上去，以人為本的設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環”。注重發展有利于增加就業含量和開發利用人力資源的經濟產業和生產服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長；在目標導向上，把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動生產率，保持和延伸中國產業的競爭優勢。改變忽視基礎教育、職業教育和專科教育，偏重高學歷教育的失衡現狀，進行大規模的農民工培訓和素質提高工作，以及注重人力資源的充分開發利用，以適合未來產業升級與經濟結構調整的需要，即經濟增長與就業匹配之外，還要實現勞動力升級與轉型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機制。在市場經濟條件下，根據市場經濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規則”，構建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養老等保障制度安排創造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。

培育中國 “新經濟”及其政策著力點

“十三五”時期正處于關鍵歷史機遇期，也是動力切換、結構轉變與經濟社會發展轉型的重要時間節點，必須下大力氣挖掘培育一批“新經濟”的動力群，更加重視供給側調整，提升產業核心競爭力，不斷提高中國全要素生產率。

（一）加快構建開放型經濟及其政策著力點

支撐我國實施新一輪全面對外開放大戰略，構建開放型經經濟新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實現從被動向主動轉變，從外圍向中心轉變，從參與者向引領者轉變，從大國向強國轉變的“四個轉變”，全面構筑中國全球競爭新優勢。