二、大國博弈的新特點

（一）美著重借助雙邊同盟、反恐議題和經(jīng)濟合作鞏固對東盟的“全面控制”

近年來，美受困于中東，忙于反恐，疲于應(yīng)對朝核危機，對與東盟合作有所放松。2005年7月，美國務(wù)卿賴斯缺席東盟地區(qū)論壇。當(dāng)年9月，美未派官員參加?xùn)|盟經(jīng)濟部長會議，引起東盟國家不滿。美一些智囊對此做出反思，認(rèn)為美“冷落”東盟之舉與日益密切的中國－東盟關(guān)系形成反差，可能在客觀上加速使東盟成為中國的“后院”，削弱美在東南亞的影響力。布什政府于2006年開始調(diào)整對東盟政策，進一步加強對東盟的經(jīng)貿(mào)、經(jīng)援外交，強調(diào)彼此的伙伴關(guān)系，在迎合各國需要的同時，加緊推進“變革外交”，防止被中日拉開距離④。基于上述戰(zhàn)略目標(biāo)和出于全球利益的考慮，近年來美國拒絕簽署《東南亞友好合作條約》，因而被再度排除在峰會之外。但美方在會前和會外采取了一系列加大對東亞合作牽制的措施。2006年初，賴斯宣布將于當(dāng)年7月參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，以顯示對東亞事務(wù)特別是東盟國家的重視。2月，美提議在適當(dāng)時候召開首屆“美國－東盟峰會”，但要求將緬甸、柬埔寨、老撾排除在外，試圖牽制中國－東盟以及日本－東盟峰會。美還不遺余力地推動布什總統(tǒng)于2005年11月提出的美國－東盟自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想，加緊與新加坡、泰國、馬來西亞等國洽簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。布什還承諾繼續(xù)向越南開放市場，推動美參眾兩院給予越永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。在APEC峰會上，布什提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想，試圖推動建立由美國主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟合作體系，牽制東亞合作。美國還曾如愿以償?shù)嘏c東盟敲定了在2007年9月舉辦首屆“美國－東盟峰會”的議程（后因布什忙于伊拉克反恐而未召開），加快落實美方2005年底提出的“在10年內(nèi)與東盟建成經(jīng)濟、社會、安全一攬子伙伴關(guān)系”構(gòu)想。

（二）日力促“10＋6”模式和“經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，試圖維護在東南亞的“經(jīng)濟和安全雙軸心”地位

日本為爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)、平衡中國的影響力、爭取東盟支持其修改“和平憲法”，進而實現(xiàn)“政治大國”和“軍事大國”之夢，自2005年以來一直奉行貶抑“10＋3”和拉抬“10＋6”的政策。日產(chǎn)經(jīng)大臣二階俊博于2006年8月下旬提出構(gòu)建“東亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”設(shè)想，提出由日本主導(dǎo)“10＋6”的合作。2006年9月26日，日本首相安倍晉三在國會發(fā)表施政演說，提出“亞洲門戶”戰(zhàn)略，宣布建設(shè)一個“和平穩(wěn)定的亞洲、對世界開放的亞洲”，謀求在東南亞乃至亞洲推進“民主”制度。2006年11月30日，外相麻生太郎在日本國際問題研究所發(fā)表題為《創(chuàng)建自由與繁榮之弧——拓展日本外交地平線》的演講，宣稱應(yīng)在從烏克蘭經(jīng)中亞、阿富汗到越南、老撾、緬甸這條“自由與繁榮的弧線上，推行建立在自由基礎(chǔ)上的經(jīng)濟和法制制度，以此呼喚繁榮，實現(xiàn)政治安定，讓那些還處在民主主義特別階段的國家成為真正的民主主義國家”⑤。2007年下半年，日本首相福田康夫在就職后提出“日美同盟與亞洲外交相共鳴”的外交方針，表示“將在深化日美同盟關(guān)系的同時，促進亞洲地區(qū)的穩(wěn)定”。從上述戰(zhàn)略考慮出發(fā)，近年來日本推出諸多措施：一是發(fā)起對東南亞國家的“外交攻勢”，加快同越南、印尼、菲律賓、泰國等東盟國家洽簽經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議，力求把東南亞納入由其主導(dǎo)的東亞產(chǎn)業(yè)鏈。二是與印度、澳大利亞加強協(xié)調(diào)配合，推動“美日印澳四國戰(zhàn)略對話機制”取得進展，并為強化四國戰(zhàn)略合作尋找針對性目標(biāo)。三是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域試圖扮演地區(qū)領(lǐng)頭羊角色，近年來提出與東南亞加強氣候變化、能源安全等合作方案，承諾提供資金援助和技術(shù)支持，并在未來3年內(nèi)增加對東盟的政府發(fā)展援助。