3、開展市直機關部門領導干部定位公推
乳山市為了擴大黨內基層民主，在市直機關部門領導干部選拔中也實行了定位公推，其主要做法是：一是在推薦提名上擴大民主，實行“定位公推”，將每個職位全市大會推薦得票數列前3位、所在單位內部推薦得贊成票率80%以上的作為考慮人選，把提名權交給了廣大群眾；二是在選拔方式上擴大民主，引入公開考選、競爭上崗等競爭機制，把公平參與權交給廣大干部；三是在醞釀討論上擴大民主，對重要職位領導干部實行常委會票推、全委會票決，把最終決定權交給全委會；四是在權力監督上擴大民主，實行問責監督、審計監督、巡視監督、社會監督等全方位、多層次監督，把監督評判權交給社會公眾。在此基礎上，2008年又采取了干部選拔任用全程紀實的辦法，以“公開空缺職位和任職要求、公開選拔程序和選任方法，差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式，進一步擴大干部選用工作中的民主化程度，加強對干部選拔任用工作全過程的民主監督，從而提高選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。
4、把公推直選范圍進一步擴展到社會其他領域
在公推直選鎮、村兩級黨組織領導班子成員的基礎上，進一步擴大基層黨組織成員的公推直選范圍，從2008年開始，將公推直選范圍進一步向全市機關、事業、學校、醫院、改制企業、外商投資企業和社會中介組織等全面延伸拓展，并首先在財政局、廣電局、實驗中學、疾控中心、水利機械廠、正洋食品公司（三資企業）等單位進行了公推直選試點取得經驗，然后再向更大范圍逐步推開。
（二）乳山市發展黨內基層民主的主要特色
第一，覆蓋范圍廣，涉及領域多。乳山市以改進候選人提名制度和選舉方式為突破口，在全省率先進行了鎮黨委書記和村黨支部書記的公推直選試點。在此基礎上，進一步把公推直選范圍擴大到其他機關、事業單位、學校、醫院、改制企業、外商投資企業及社會中介組織等。目前全市共有各類基層黨支部1392個，實行“公推直選”的707個，占50.7%。并要求所有任屆期滿需要換屆的農村基層黨組織，原則上都實行公推直選。
第二，民主程度較高，競爭性較強。在村黨支部公推直選過程中，上級黨組織在基層黨組織選舉中不帶框、不劃線、不限年齡、學歷、職級和身份，凡正式黨員均可被推薦為黨組織領導班子候選人。直選村黨支部書記、委員，采取黨員一人一票、群眾一戶（或18周歲以上公民每人）一票的辦法推薦候選人，現場計票、當場公布。在鎮黨委書記公推直選中，市委不提名具體候選人，只就鎮黨委班子結構職數、任職資格等提出指導性意見，由鎮黨代表民主推薦鎮黨委成員候選人，差額直接選舉產生由黨代表直選鎮黨委書記。鄉鎮書記、委員候選人的差額比例達到 50%，村黨支部成員候選人的差額比例達到100%。
第三，選舉程序規范完善，群眾參與比較廣泛。一是選舉前期工作準備充分。各單位首先將候選人的工作經歷、業務專長和主要事跡等整理成書面材料，印發給選舉人，并組織召集候選人與選舉人的見面會、咨詢會，讓雙方充分溝通交流；在正式選舉前，候選人還要就自己擬競爭的職位、競爭的優勢條件和工作設想等進行競職演講，將演講視頻傳送入戶滾動播放，讓選舉人進一步了解候選人的情況。二是選舉過程實施監督到位。正式選舉環節，在會場周圍設立秘密寫票室，使選舉人不受干擾地表達自己的意愿，現場寫票投票、公開唱票計票。同時，邀請新聞媒體、黨代會代表、人大代表、政協委員、老干部和群眾代表全程監督，確保選舉工作的透明度和公信度。三是群眾參與比較廣泛。實行公推直選極大地調動了廣大黨員和群眾的參與熱情，據統計，公推直選過程中群眾參與率達到96.9%，黨員投票率達到98.5%。中共山東省委政策研究室問卷調查結果顯示，該市廣大黨員和群眾對通過“公推直選”方式調整干部的認可率達到100%，充分體現了“群眾公認”原則。[2]
第四，堅持從實際出發，講求實際效果。乳山市在推進黨內基層民主過程中，始終堅持從本地實際情況出發進行制度創新，講求實用實效，其經驗主要有：一是合理確定公推直選的適用范圍。在鎮黨委班子的公推直選實踐中，從當地實際情況出發，充分考慮到不同鄉鎮的人口密度、黨員數量、交通條件和地域差異問題，因而根據不同情況作出了不同的規定：公推直選一般適用基層黨支部、黨總支以及黨員人數約在300人以下的基層黨委；而如果黨員人數在300人以上的基層黨委，可采取召開黨代表大會的形式，由黨代表進行直接選舉。二是創新群眾參與推薦的形式。在人員較少且相對固定的單位，適宜組織全體群眾參與，人員較多的則可推選群眾代表參與推薦。尤其是在鎮黨委班子的公推環節中，充分運用現有的民主成果，即讓各級黨代表、人大代表、政協委員參加推薦工作，這既能充分代表民意，符合有關規定，又能大大減少工作量，提高組織效率。三是增設鎮黨委不駐會委員。由于增設的鎮黨委委員是不駐會委員，仍然保持原來的身份、職級及工資開支渠道等不變，從而有效化解了長期困擾各地的公推直選制度與現行干部人事制度銜接不暢的問題，為進一步擴大公推直選范圍掃清了障礙。四是加強對公推直選干部的日常管理和考核監督。健全重大決策征求意見制度；建立黨務公開、聽證咨詢、民主評議等為主要內容的黨員意愿表達機制和干部評價監督機制；健全基層黨組織任期目標責任制度，對工作平庸、能力不強、連續兩年考評信任度達不到60%以上的，要進行組織調整。
三、兩種模式的比較分析
(一) 兩者的共同之處
第一，兩種模式都引入了競爭機制，具有公推直選的一般特征。
首先，兩種模式在基層黨組負責人的產生方式上都引入了競爭機制，對以往基層黨組織負責人通常由上級組織提名和經過確認型選舉的產生方式進行了根本性改革，通過競爭性選舉，改變了以往基層黨組織負責人只是向上負責而不對下負責，而現在則必須把對上負責和對下負責有機結合起來。其次，在競爭機制運行的基礎上形成了“公推直選”的選舉方式，即首先由黨員和群眾代表參加“公推”從而產生初步候選人，突破了過去由上級黨組織壟斷提名權的慣例，使候選人的民意基礎更加廣泛；然后再舉行黨員大會進行“直選”，進而產生基層黨組織負責人（包括書記、副書記和委員）。這里需要說明的是：乳山市的“直選”過程與新都區略有不同，乳山的做法可以具體區分為兩種情形：一是在基層黨支部、黨總支以及黨員人數約300人以下的基層黨委，召開黨員大會由黨員進行直選；二是如果黨員人數在300人以上的基層黨委，則采取召開黨代表大會的形式，由黨代表進行直選。從總體上看，這兩種模式都在不同程度上減少了中間代理環節，增強了黨內選舉的民主化程度。
第二，兩者都有比較清晰的改革思路，形成了各具特色的公推直選制度體系。
兩者在改革進程中都體現了清晰的改革思路和整體規劃，在實踐中長期堅持進行創新探索，逐步形成了各具特色的公推直選制度體系， 使試點經驗的制度化水平達到了較高程度。新都區從打造陽光政府，改革選舉制度入手，大力推進公推直選，實行“三會開放”、推動黨務公開，再到開展民主測評，逐步深化了黨內基層民主改革，有效探索了黨內基層民主發展的新形式，逐步形成了以公推直選、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的發展黨內民主的政治框架，使新都區黨內基層民主發展及制度創新得到了穩步推進和深入發展，構建了一整套獨具特色的黨內基層民主制度體系。而乳山市則通過試行黨代會常任制、公推直選鎮黨委書記和農村黨支部書記、“定位公推”市直機關領導干部等改革實踐，并將公推直選范圍向機關、學校、醫院、企業及其他社會組織拓展延伸，從而形成了全面推進黨內基層民主的新格局，走出了一條 “以上帶下、以下促上、整體推進”為特色的黨內基層民主建設之路。
第三，兩者在全國范圍內都有較大的影響力和發展的持續性，并在較大范圍內發揮了示范作用。
兩者都受到了上級黨委領導的高度重視和充分肯定，在各自的實踐探索中，創造和積累了黨內基層民主發展的大量新鮮經驗，形成了各具特色的“新都模式”和“乳山模式”，先后都獲得了中國地方政府創新獎，在全國范圍產生了很大的影響。并且，兩者都經歷了十年以上的長期探索和持續發展，盡管兩個試點的黨委主要領導人都已幾次更替，但都能堅持不懈地推進和深化黨內基層民主建設，都具有較強的生命力和發展的持續性，并且都在更大范圍內發揮了一定的典型示范作用。新都區在開展黨內基層民主改革試點實踐之后，很快就得到了四川省委及成都市委的充分肯定和高度重視。還在2004年7月，成都市委在充分肯定新都經驗的基礎上，就下發文件要求在全市范圍開展鄉鎮黨委書記公推直選試點。2005年7月，成都市委在新都區召開了現場會，系統總結了新都區基層民主建設的實踐經驗，正式出臺了《關于加強基層民主政治建設的意見》，大力推進全市基層民主政治建設的制度創新。2005年8月，省委組織部又在新都區召開了全省推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設座談會，決定將公推直選鄉(鎮)黨委書記的試點擴大到全省18個市州30個縣(市、區)。而乳山市的試點實踐也是一開始便受到中組部和山東省委領導的關注和肯定。早在2005年山東省委組織部就對乳山擴大黨內基層民主的做法進行了研究總結，認為“一個縣級市在擴大基層民主方面有這么多的探索和實踐，這在全國也是比較少見的，對全省乃至全國具有一定典型示范意義和借鑒意義”。乳山市通過總結黨內基層民主建設經驗而形成的《擴大黨內民主案例分析》榮獲中組部調研成果一等獎，并由中央黨建讀物出版社出版，是受到中組部明確肯定的擴大黨內基層民主的典型案例。2009年2月，《全國基層組織建設情況通報》刊發了乳山市擴大基層黨組織公推直選范圍的經驗材料，當時的中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮當即作出批示，要求有關部門予以關注。
(二) 兩者的不同特點
第一，兩種模式的民主程度和擴展范圍不同。
2003年以來，新都區陸續在全區11個建制鎮、299個村推行了黨委（支部）書記的公推直選。2007年，村級黨組織公推直選的覆蓋面已達100%；到2008年，鎮黨委書記公推直選的覆蓋面也達到100% 。并且，新都區的公推直選過程比較嚴格，是在公推的基礎上然后召開黨員大會由全體黨員進行直選。而乳山市則強調要根據不同情況來合理確定公推直選的適用范圍，對于黨員人數在300人以上的基層黨委，則由黨代表而不是全體黨員進行直接選舉。從2008年開始， 乳山市又把公推直選范圍擴大到了全市各個領域的基層黨組織。在全市范圍內， 選擇了機關， 學校， 醫院， 改制企業， 外商投資企業和社會中介組織等7個不同類型單位進行了試點。相比較而言，新都區的公推直選過程更加嚴格，因而其民主化程度較高一些； 而乳山市實行公推直選的領域更加廣泛，從黨內民主帶動人民民主的角度來看，其社會影響更大一些。
第二，兩種模式的目標設計和價值取向不同。
新都區的公推直選是選書記，而乳山市的公推直選是選班子。在我們看來，乳山的選班子較之新都的選書記，更為科學合理：一是公推直選黨委班子比公推直選黨委書記更能體現現代民主精神，有利于集體領導和權力制約，更加符合民主政治的發展趨勢。二是公推直選鄉鎮黨委班子更符合黨章精神。由于黨內實行的是委員會制，而不是行政首長負責制，因此，公推直選不應只選黨委書記，而應當包括黨委員會全體成員。三是公推直選黨委班子有利于加強集體領導，防止個人權力過分集中。各地基層試點的經驗表明，實行公推直選產生的鄉鎮黨委書記比以往更具有集權的傾向，而在目前權力制約機制尚未形成的情形之下，容易導致權力的濫用和腐敗的滋生。[3]
