五、結語

現代國家治理體系的建設，為政府轉型及行政體制改革確立了新的整體性的愿景目標。在加強體制改革的總體設計已經形成廣泛共識的今天，迫切需要將政府體制改革納入現代國家治理體系建設的視野，以明確政府轉型的戰略目標與現實路徑。必須指出的是，國家治理體系的演進，在很大程度上是多元社會力量互動博弈的結果，而不是理性規劃、人為設計的產物。試圖由一個專門機構精心設計出一個理想化的改革方案，自上而下推廣到全國，以完成整個國家治理體系的現代轉型，是不切實際的，改革的路線圖設計得越具體，就越可能是一個烏托邦。現代國家治理體系建設視野下的政府體制改革的頂層設計，充其量只能是明晰體制創新的戰略目標與現實路徑，即明確放權于市場、放權于社會、放權于地方的改革戰略。放權于市場，就是充分尊重自發調節的市場經濟秩序和自由競爭的市場主體權利，最大限度地壓縮政府的資源配置功能、限制行政干預的權力，同時大力健全公平競爭的市場規則體系，逐步實現政府經濟領導職能從經濟建設的組織者到市場體系的監管者的轉變。放權于社會，就是充分尊重市場經濟、民主政治、多元文化、開放社會條件下社會秩序生成和演化的內在規律，通過積極扶持和引導社會組織的成長，健全社會組織參與公共服務和社會管理的渠道，培育社會的自組織秩序，逐步實現從政府管理社會到政府主導下的社會協同治理轉變。放權于地方，就是充分尊重地方政府在區域性公共事務治理中的自主權，積極探索政府間職責權限的分工體系，明確地方政府創新的自主權與權力邊界，有效激發地方政府深化體制改革的智慧，釋放全局性改革的風險。

放權于市場、放權于社會、放權于地方，既是政府轉型的現實任務，也是現代國家治理體系建設的內在要求。而要政府“革自己的命”，公權力的有效約束無疑是關鍵。只要政府自我授權并隨意超越權限的現象無法得到校正，政府就有可能根據自己的利益和意志，以加強管理甚至維護社會公平的名義，將行政干預的觸角伸向經濟社會生活的各個領域，從而不斷強化自身的權力。就此而言，建設法治國家，建構憲法得以實施的體制框架，健全權力運行制約和監督體系，無疑是現代國家治理體系建設的現實突破口。也只有這樣，我們才能有信心回應200多年來現代國家治理體系建設的一個根本性的挑戰：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。”(25)

注釋：

①[英]安東尼·吉登斯：《現代性與自我認同》，趙旭東、方文譯，生活·讀書·新知三聯書店1998年版，第16頁。

②[英]卡爾·波蘭尼：《大轉型——我們時代的政治與經濟起源》，馮鋼譯，浙江人民出版社2007年版，第65頁。

③[美]赫伯特·克羅利：《美國生活的希望：政府在實現國家目標中的作用》，王軍英等譯，江蘇人民出版社2006年版，第224頁。

④[美]梅里亞姆：《美國政治學說史》，朱曾汶譯，商務印書館1988年版，第217頁。

⑤錢滿素：《美國自由主義的歷史變遷》，生活·讀書·新知三聯書店2006年版，第85～92頁。

⑥[英]吉登斯：《民族—國家與暴力》，胡宗澤等譯，生活·讀書·新知三聯書店1998年版，第146～147頁。

⑦[英]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社1998年版，第131頁。

⑧[法]托克維爾：《美國的民主》上卷，董果良譯，商務印書館1988年版，第198頁。

⑨[意]波齊：《國家：本質、發展與前景》，陳堯譯，上海人民出版社2007版，第135頁。

⑩[美]西達·斯考切波：《國家與社會革命》，何俊志、王學東譯，上海世紀出版集團2007年版，第300頁。

(11)(12)鄒讜：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，牛津大學出版社(香港)1994年版，第20頁。

(13)馮仕政：《中國國家運動的形成與變異：基于政體的整體性解釋》，《開放時代》2011年第1期。

(14)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第234、194頁。

(15)[德]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》，林榮遠譯，商務印書館1998年，第736頁。

(16)[美]林德布羅姆：《政治與市場》，王逸舟譯，上海三聯書店1996年版，第414頁。

(17)轉引自郭為桂《群眾路線與現代中國的國家建構》，《東南學術》2011年第4期。

(18)參見王紹光等《第二代改革戰略：積極推進國家制度建設》，《戰略與管理》2003年第2期。

(19)[美]吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國的現代化》，江蘇人民出版社2003年版，第468～473頁。

(20)孫立平：《轉型與斷裂：改革以來中國社會結構的變遷》，清華大學出版社2004年版。

(21)彭真：《論新時期的社會主義民主與法制建設》，中央文獻出版社1989年版，第196頁。

(22)伊夫·梅尼等主編：《西歐國家中央與地方的關系》，朱建軍等譯，春秋出版社1989年，第27頁。

(23)周雪光：《權威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時代》2011年10期。

(24)參見何顯明：《市場化進程中的地方政府行為邏輯》，人民出版社2008年版。

(25)[美]漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，程逢如等譯，商務印書館2004年版，第3頁。