農業轉移人口市民化的總體目標是：總量平穩遞增，布局合理均衡，服務均等，社會融合順暢。在具體方式上，應以省內落戶定居和公共服務均等化為重點，區分不同城市、不同群體、不同公共服務項目，有序推進。同時進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農業轉移人口市民化方面的主要職責。

農業轉移人口市民化的目標、路徑

加快戶籍制度改革，以省內落戶定居和公共服務均等化為重點，實施“三步走”戰略，爭取到2030年，農業轉移人口可自由在城鎮落戶并融入城鎮，農民工現象終結，農業轉移人口市民化基本實現。

從國情出發，推進農業轉移人口市民化應堅持兩條腿走路：一方面，加快戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓有意愿有能力的農業轉移人口在城鎮落戶定居成為市民；另一方面，推進公共服務均等化，將社會福利與戶籍剝離，讓暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的農業轉移人口，能享有基本公共服務。

——總體目標

農業轉移人口市民化的總體目標是：總量平穩遞增，布局合理均衡，服務可及均等，社會融合順暢。

1.總量平穩遞增。堅持存量優先，因地制宜，分類推進的原則，把有意愿且符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為流入地市民；引導農村富余勞動力和外出務工人員就近就業和返鄉創業，在省內實現市民化，使落戶定居的農業轉移人口穩定增長。

2.布局合理均衡。適應國內產業布局調整的客觀趨勢，按照主體功能區和城鎮化規劃的布局要求，引導農業轉移人口向適宜開發的區域集聚，提升中小城市、小城鎮的產業支撐能力和人口吸納能力，吸納更多人口，逐步形成農業轉移人口在東中西部、大中小城市合理分布的格局。

3.服務均等。根據不同公共服務項目的輕重緩急，依托居住證制度，梯度推進基本公共服務均等化，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，保障農業轉移人口與本地居民平等享有基本公共服務。

4.社會融合順暢。保障居民自由遷徙的基本權利，消除農業轉移人口與戶籍人口的身份差異以及附著的不平等待遇，促進農業轉移人口自身融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，群體融入社會。

——基本路徑

在具體方式上，應以省內落戶定居和公共服務均等化為重點，區分不同城市、不同群體、不同公共服務項目，有序推進。

1.迎接未來數千萬農業轉移人口返鄉潮，鼓勵其返鄉落戶定居。結合第一代外出農民工將逐步退出城市勞動力市場的這一趨勢，鼓勵農業轉移人口返鄉創業和再就業，引導其在家鄉城市（城鎮）落戶定居，使存量農民工中的80%在省內實現市民化。

2.引導新增農業轉移人口就近就業，在本地實現市民化。到2030年，我國還將新增1億多農村轉移人口，應通過加快產業布局調整，大力發展中小城市和縣域經濟，使新增農業轉移人口的大多數（60%以上）在省內轉移就業，在本地實現市民化。

3.以舉家外出人群為重點，推進跨省農業轉移人口在流入地落戶定居。中小城市和城鎮要加快取消落戶門檻，把有意愿的跨省農業轉移人口轉為市民；大城市和特大城市也要制定透明落戶政策，合理設置門檻，通過積分落戶等方式，讓跨省農業轉移人口落戶。優先解決舉家外出跨省農業轉移人口的落戶問題。

4.加快推進公共服務均等化，實現基本公共服務向農業轉移人口全覆蓋。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的農業轉移人口，根據權利和義務對等原則，梯度賦權，優先解決子女教育、公共衛生、住房保障等基本民生問題，使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務，并隨社會貢獻的增加享受到更多的市民權利。

——“三步走”戰略

第一步，在“十二五”期間，農業轉移人口就業的穩定性進一步增強，公共服務均等化和在城鎮落戶的政策體系基本建立并取得顯著進展，居住證制度全面實施，公共衛生、子女義務教育等基本公共服務實現全覆蓋。

第二步，在2020年前，農業轉移人口市民化全面推進，除少數特大城市以外，基本實現自由遷徙，全國有50%的農業轉移人口在城鎮落戶，基本公共服務覆蓋所有未落戶的農業轉移人口。

第三步，到2030年，農業轉移人口可自由在城鎮落戶并融入城鎮，農民工現象終結，農業轉移人口市民化基本實現。