加強政治引領，堅持系統觀念

全國政協人口資源環境委員會主任  車俊

習近平總書記強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

經過調研，我們了解到，各地區各部門落實黨中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應對人口老齡化等方面做了大量工作，推動人口高質量發展取得了積極進展。同時也存在一些短板弱項問題，需要繼續努力解決。建議：

切實加強黨對人口工作的全面領導，提高認識、統一思想、落實責任。建立健全由地方黨政主要負責同志牽頭的推動人口高質量發展領導小組，完善日常工作協調機制，組織制定人口高質量發展中長期規劃。加強對各級領導干部針對性培訓，建立推動人口高質量發展考核機制，定期開展人口工作督查。

堅持系統觀念，推進人口高質量發展重點任務落地見效。不斷深化教育衛生事業改革發展，全面提高人口綜合素質；加快完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展；加強人力資源開發利用，為推進中國式現代化提供高質量勞動力支撐；大力實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動人口老齡化進程與經濟社會發展相適應；更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，維護人口安全。

加強基礎研究和宣傳引導，營造良好社會環境。強化新時代中國特色人口學科和理論體系建設，完善人口監測和預警機制，開展青年婚育意愿和行為調查，做好生育支持政策效果追蹤評價，深化人口戰略和人口安全研究。引導社會各界客觀認識、正確看待我國人口發展的歷史成就和形勢挑戰，共同建設家庭友好、婚育友好的社會環境。

加強黨對人口工作的全面領導

全國政協委員  朱國賢

解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強黨的領導，以系統觀念謀劃人口工作。建議：

建立健全黨委政府抓人口工作的協調機制。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把優化生育政策、促進人口高質量發展擺上重要議事日程。夯實黨委統籌協調、各部門協同配合、全社會共同參與的工作格局。加強人口戰略研究，統籌重大政策研究制定，協調解決人口發展中的重大問題。

著力破解制約人口高質量發展的關鍵問題。順應人口發展新常態，在解決不想生、不敢生、不能生問題上求實效。支持提供免費婚檢、孕前篩查和生育養育咨詢。著力降低生殖輔助技術費用，擴大將輔助生殖類醫療服務項目納入基本醫保支付試點范圍。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，支持社會力量興辦托育服務機構。

營造生育友好健康向上的社會環境。加大人口政策和國情宣傳教育力度，廣泛開展家庭、家教、家風宣傳教育。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。

以人口高質量發展支撐新時代首都發展

全國政協委員  魏小東

近年來，首都人口發展呈現總體趨穩、分布優化、素質提升的良好態勢。結合調研，建議：

堅持黨的全面領導，加強首都人口工作統籌協調。進一步完善領導機制，強化高位調度，推進政策口徑與規劃目標相協調；統籌減量發展與優化人口分布、結構、素質之間的關系等，確保人口發展與率先基本實現社會主義現代化目標相一致。

堅定落實人口調控目標，在總量控制下保持城市發展活力。加強首都人口統計與動態監測，強化人口形勢分析研判，為完善相關政策提供支持。引聚政策更加關注青年人才。支持北京推出更具競爭力的人才引進政策，面向國際集聚全球頂尖人才。

推動人口分布與區域功能定位相協調，帶動京津冀城市群、首都都市圈均衡發展。以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，推動人口隨產業發展、區域功能布局有序流動。建立京津冀人口高質量發展協調機制。

堅持以人民為中心，健全全生命周期的服務保障體系。對生育、養育、教育、就業、養老、社保等全生命周期問題進行深入研究，做好長期規劃，建設人口發展友好型城市。

在人口的空間配置紅利中提升質量紅利

全國政協委員  陸銘

在人口戰略上，既要通過建設生育友好型社會和延遲退休緩解人口數量紅利減退速度，又要釋放城鄉間和地區間的配置紅利，拓展人口質量紅利。建議：

戶籍改革要平等包容，利于流動。加快推進外來人口市民化，推動未落戶常住人口在教育和保障房等方面公共服務均等化。在大城市，落戶應主要依據實際居住年限和社保繳納年限。在實施積分落戶的大城市之間，推進城市間積分累計互認。

教育投入要多元籌資，錢隨人走。與教育相關的中央財政轉移支付應更多與人口遷移方向一致。同時，加大對農村和欠發達地區的教育支持力度。

教育體制要面向未來，順應需求。順應服務業在就業中占比高的趨勢，各級教育應更注重人際互動能力的培養。在人口流入較多的地區，保障轉移人口隨遷子女教育的權益與質量。

完善人口和生育保障法律法規體系

全國政協委員  張毅

提升生育政策包容性，必須做好統籌，盡快完善人口和生育保障法律法規體系，以法治思維和法治方式確保人口政策執行的一致性和穩定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。建議：

從頂層設計出發，建立健全協調領導機制，統籌人口發展戰略規劃。確保人口發展戰略和相關法律法規體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的“組合拳”。

加快啟動現有法律法規修訂完善工作。在生育方面，加強生育權益保障，擴大孕產婦醫療措施的保險覆蓋范圍。對父母育兒假、男性陪產假等進行細化。在養育方面，為孕期女性就業增加保障，逐步完善育兒假期及育兒津貼相關制度，在充分調研的基礎上進一步完善有關稅收制度，擴大與生育、養育、教育費用有關的稅前扣除基數。擴大兒童醫保覆蓋范圍，將特殊疾病納入醫保范圍，并減少年齡、戶籍限制等。

推動實現“幼有所育”“幼有善育”

全國政協委員  段青英

當前，我國普惠托育服務還存在發展滯后、供給不足、社會潛力挖掘不夠等問題。建議：

社區資源“外延”。建立公共空間和設施資源處置轉化機制，根據社區托育實際需求，合理布點規劃，精準盤活老舊社區存量資源。建立穩定的社區辦托補貼機制，緩解托育機構資金流轉壓力。出臺社區托育管理辦法，強化對社區辦托建設、運營、招生、監管的全方位管理服務。

學前教育資源“下延”。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，接收低齡幼兒入園。強化人才培育，將托育行業職業技能定義到專業技術人員大類，加大對嬰幼兒發展引導員、保育師等職業的培訓及鑒定支持。

企事業單位社會責任“內延”。鼓勵企事業單位履行社會責任辦托育，同時鼓勵企事業單位主動鏈接外部資源，發展形式多樣、多元融合的托育服務新模式，推動實現“幼有所育”“幼有善育”。

完善經營主體用工成本合理共擔機制

全國政協委員  粟斌

從用工主體的角度看，當前生育成本不夠均衡、生育負擔不夠合理。建議：

健全完善生育保險法律政策體系。推進包含生育保險內容的醫療保障法立法進度，確保國家和地方層面法律政策銜接順暢。擴大生育保險覆蓋面，增強生育保險的制度可及性。

加大支持力度，切實減輕企業負擔。探索構建制度相對統一規范、資金來源多元化的育兒補貼制度。加大政府對生育保險基金的補貼投入，完善生育保險的籌資機制。建立健全生育保險費率、生育津貼待遇調整機制。

積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織作用，助力企業健康發展。充分發揮女職工休息哺乳室、“兩癌”篩查、工會愛心托育托管等工作品牌作用，幫助企業解決好女職工急難愁盼的問題。實施有利于企業妥善安置產后女職工回歸崗位的引導性政策。幫助企業提高對女性就業與勞動保護的法律意識。

完善家校社協同育人機制

全國政協委員  劉文萍  王芳

當前青少年心理健康問題已經成為社會關注的焦點，主要呈現多發性、低齡化、階段性等特征。建議：

抓住學校教育關鍵，促進孩子全面發展。合理設置教學內容與評價方式，堅持“五育”并舉，提高學生心理健康“免疫力”。開發簡便適用、操作性強的精品課程，選擇科學的標準化心理量表進行篩查，通過購買服務或設置專職心理輔導老師等方式增加心理健康服務。加強對班主任、任課教師等心理健康專業知識培訓。

夯實家庭教育基礎，引導家長科學教育。大力宣傳家庭教育促進法和科學家教知識，指導家長樹立科學教育理念和正確成才觀念，幫助孩子塑造健康心理。督促家長履行監護職責，加強與學校的溝通。開通心理健康咨詢服務熱線，建設公益性服務平臺，組建專家志愿團開展針對性指導，多渠道為家庭提供心理援助支持。

完善社會環境保障，為孩子健康成長保駕護航。嚴格網絡監管，嚴禁不良信息上網，教育引導青少年健康上網。構建黨委領導、政府主導、教育主責、社會協同的工作機制，織密青少年心理健康保障網絡。

強化支撐產業創新的人才供給

全國政協委員  朱松純

當前，人工智能是全球科技競爭的前沿焦點，對我國人口素質、就業市場、教育改革與科技創新，既是挑戰也是機遇。建議：

革新高校課程體系，提升人才供給質量與規模。2021年北京大學和清華大學成立“通用人工智能實驗班”，打造全新的本博貫通的課題體系，培養面向通用人工智能的“通識、通智、通用”復合型人才，經驗可以總結推廣。

建立人工智能全鏈條人才協同培養計劃。依托新型研發機構的科研大平臺與龍頭企業的應用場景，培養人工智能全鏈條人才。

盤活學術共同體，加大力度吸引國際人才。加大高校、新型研發機構向全球開放，落實外籍師生的待遇、就業管理。

推動科研立項改革，貫通學—研—產—用創新鏈條。遴選并培養一批了解國際科技前沿與趨勢、了解國家重大需求、具備職業素養的“戰略項目經理人”。

加快完善現代職業教育體系

全國政協委員  李孝軒

職業院校在推進產教融合、科教融匯等方面發揮著不可替代的重要作用。建議：

加快推進職業教育專業調整。著眼新質生產力發展，對職業院校專業設置進行優化調整，提出適應性目標。相關部委加強協同，加快完善人才供需匹配聯動機制。實施職業教育學費和獎助學金制度改革，加快形成布局合理的職業教育專業生態體系。

加大財稅和金融對企業參與職業教育的支持力度。出臺更具操作性的政策指引和惠企細則，進一步加大對產教融合型企業的支持力度。吸引更多頭部和專精特新企業開展校企合作，激勵更多大國工匠、能工巧匠參與人才培養，為新質生產力發展輸送更多新型勞動者。

加快優化職業教育資源布局。擴大職業本科教育規模，支持產教融合型企業建設高水平實訓基地。加快推進職業教育資源整合，暢通中高職和本科銜接貫通培養路徑。

構建生育友好型社會環境

全國政協委員  莫榮

目前，各地陸續出臺生育支持和就業保護相關政策，但仍有待形成更為統一完善的保障體系。建議：

加強立法，消除就業和職業性別歧視。在實施就業優先戰略中重視促進男女平等就業，完善就業支持體系，強化為因生育中斷就業女性提供再就業培訓公共服務的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業。

加大對托育服務體系建設的支持力度，提升普惠性托育服務的供給水平，著力解決家庭養育難題。盡快將托育服務納入政府基本公共服務和公共財政預算范圍，構建完善可持續的財政投入保障體系。積極探索并逐步形成與托育公共服務相互銜接、相互配套的政策支持體系。

建立更為統一完善的生育假期制度。國家層面統一生育假期標準。優化生育假期結構，合理設置產假、陪產假、育兒假等，形成更加完整的生育假期體系。

加快女性生育權益保障和就業保護制度建設。將非正規就業人員、失業人員納入享受生育保險待遇范圍，并對經濟上陷入困難的生育婦女建立社會救助機制，探索生育成本合理共擔機制。

充分認識人口老齡化的機遇

全國政協經濟委員會副主任  林毅夫

“銀發浪潮”既給我國經濟社會發展帶來挑戰和沖擊，也蘊藏著發展機遇。未來在人口老齡化背景下，我國可以從人口數量紅利轉變為人口質量紅利。

推動科技和發展模式創新。在未來產業和新興產業上，我國有人口多人才多、超大國內市場規模、產業配套齊全的換道超車優勢。我們要堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力以技術創新和產業升級來推動新質生產力發展。要按照各地的比較優勢，在有效市場和有為政府的共同作用下，將涌現新質生產力的換道超車優勢和后來者優勢轉化為國內國際市場的競爭優勢。

促進我國養老模式創新。構建區縣、鄉鎮、村社三級養老服務體系，合作養老制度，培養養老護理員，建立居家養老，實現有效市場、有為政府、有情社區、有愛家庭的養老新模式，以增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

促進養老助餐可持續發展

全國政協委員  丁梅

近年來，各地在發展養老助餐方面進行了有益探索，養老助餐服務體系初步建立。但調研發現，目前養老助餐發展仍存在不足。建議：

正確發揮政府主導作用。綜合考慮轄區內老年人口規模、老年人助餐服務需求、服務半徑等因素，因地制宜優化老年食堂布局。支持具備資質的各類經營主體平等參與服務、平等享受政策。

堅持有償服務、適度普惠的原則。采取差別化的補貼政策，積極構建線上線下融合發展的老年助餐服務網絡。

完善運營模式，增強“造血功能”。大力支持老年助餐服務機構規?；?、連鎖化、標準化運營。鼓勵老年助餐機構分年齡段錯峰供餐，面向社會開放，積極開發適合老年人健康和營養需求的特色品種。積極探索老年助餐機構食品安全責任和人身安全責任保險機制，增強抗風險能力。

積極引入公益慈善和志愿服務力量。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務、助力老年助餐事業發展。積極探索“志愿助老+助餐服務”的模式。

加快在全國普遍建立長期護理保險制度

中國社會科學院世界社保研究中心主任  鄭秉文

2016年起我國開始試行長期護理保險制度。各試點城市進行了有益探索。但是，由于試點過程中一些問題未有明確規定，各試點地區制度設計的差異性較大。建議：

建立統一籌資政策。盡快規范全國籌資標準，統一規定籌資水平區間，縮小差距水平，體現社會保險的統一性和公平性。

建立獨立于醫保的獨立籌資模式。加大投入力度，合理分擔個人、單位和財政的籌資責任。

對護理服務模式統一提出要求，避免長期護理保險“蛻變”為“第二養老金”，防止現金“一發了之”的簡單做法，盡快提高長期護理服務市場化供給程度，鼓勵發展上門護理服務體系。

適時建立全國統一長期護理保險制度，將兜底性、普惠性、可持續的長期護理服務項目納入國家基本養老服務清單。

加快發展銀發經濟

全國政協委員  金李

發展銀發經濟，是積極應對人口老齡化、推動人口和經濟社會高質量發展的重大舉措。建議：

加強系統謀劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合；深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，著力推動各領域各行業適老化轉型升級。

增強消費能力。擴大社會養老財富儲備，擴大個人養老金試點，建立多存多得的激勵機制；豐富養老理財產品，開發更多有針對性的長效養老理財產品；加強對養老理財產品的監管。

促進科技創新。完善科技創新的金融支持，確保財政補貼資金的一定比例用于支持銀發經濟領域的科技創新。鼓勵科技企業和康養機構合作研發先進養老科技。支持人工智能大模型企業拓展家庭等民生領域應用。

完善融資機制。加強金融信貸支持，促進社會資本有序進入養老相關產業，貸款適當向中小企業、社區養老、居家養老等缺乏資金的領域傾斜。

大力發展養老金融

全國政協經濟委員會副主任  余蔚平

發展養老金融，是積極應對人口老齡化，增進老年人福祉，推動人口、經濟、社會高質量發展的重要舉措。建議：

加強頂層設計，推進有效市場和有為政府更好結合。制定更具針對性的政策措施，引導金融機構開發符合養老產業發展需求的產品和服務；建立統一的養老金融業務指標體系和統計標準，明確監管規則。

完善養老金金融服務體系，增加養老資源儲備。簡化優化企業年金的建立、領取等流程和條件，加大個人養老金制度的政策激勵。

推動金融創新，促進金融與養老服務和產業融合。探索符合我國實際的促進養老租賃、住房租賃等金融服務創新之路；完善護理險政策體系，擴大長期護理險覆蓋面；引導社會資本有序進入養老服務領域。

健全完善有關保險法律法規，促進開發老年人力資源。通過修訂有關法律法規，在老年人勞動報酬獲取、工傷認定等方面給予保障。

深入推進老有所為

全國政協人口資源環境委員會副主任  王建軍

深入推進老有所為，是推動人口高質量發展的重要環節。建議：

轉變思想觀念，倡導積極老齡觀。深化人口老齡化國情教育，強化把老年人當作發展的動力和財富意識，積極營造老有所為的社會環境。

完善法律制度，破除體制機制障礙。制定老年人權益保障法配套行政法規，適時啟動勞動法、勞動合同法、就業促進法等修訂工作，依法保護老年人勞動權益。修訂社會保險法，適度擴大工傷保險的覆蓋范圍。

精準對接需求，健全公共服務體系。加快制定完善促進老年人老有所為的支持鼓勵政策，大力發展老年教育，搭建老年人力資源供需對接的信息化平臺，建立完善老年人才市場，暢通志愿服務渠道，擴大和升級“銀齡行動”，加強老年志愿品牌建設，為老有所為提供便利。