人口問題始終是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展，既涉及人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等外部動態(tài)均衡。新征程上，需要直面人口發(fā)展呈現(xiàn)出的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新趨勢，從中國式現(xiàn)代化的整體框架出發(fā)，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

制定實(shí)施人口均衡型社會發(fā)展戰(zhàn)略

人口總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的新變化形成了未來人口發(fā)展的基本特點(diǎn)，是我國中長期發(fā)展面臨的基本人口國情和人口背景。基于人口發(fā)展新形勢，需要堅持人口長期均衡發(fā)展，做好促進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的人口戰(zhàn)略選擇。

深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略需要明確不同階段人口發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是科學(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，把統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力以及人口內(nèi)部發(fā)展要素均衡擺到更加重要位置。二是綜合運(yùn)用人口普查、行政登記數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，做好人口發(fā)展趨勢分析，推進(jìn)人口信息資源共建共享。三是聯(lián)合黨政部門、科研院校、社會智庫等力量，持續(xù)構(gòu)建跨部門、跨學(xué)科關(guān)于人口發(fā)展研究方面的智庫機(jī)構(gòu)。

更加重視全面提升人口質(zhì)量和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國人口面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超數(shù)量壓力，突出表現(xiàn)為少子老齡化，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注人口質(zhì)量提升和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022年，我國0—14歲少兒人口占比為16.9%，預(yù)計到2035年將降至10.5%左右；60歲以上人口占比為19.8%，預(yù)計到2035年將升至30%左右。為此，需要持續(xù)改善人口結(jié)構(gòu)，挖掘各年齡段人力潛能，持續(xù)釋放人口紅利。同時，強(qiáng)化人口素質(zhì)紅利，增強(qiáng)發(fā)展競爭中的人口質(zhì)量競爭。

統(tǒng)籌人口適度可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)。人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐，需要以系統(tǒng)觀念謀劃人口發(fā)展問題，兼顧多重目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系。也就是說，在戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)積極提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、科學(xué)開發(fā)人力資源，統(tǒng)籌處理人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系。在人口發(fā)展導(dǎo)向上，從重點(diǎn)關(guān)注人口數(shù)量變化轉(zhuǎn)向多元化目標(biāo)，統(tǒng)籌人口適度性、資源環(huán)境承受力與可持續(xù)發(fā)展力。

構(gòu)建人口長期均衡發(fā)展的政策體系

推動實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境的公共政策體系，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

出臺人口均衡發(fā)展指導(dǎo)性政策綱要。面對新常態(tài)下的人口發(fā)展，要優(yōu)化人口均衡發(fā)展的配套政策，實(shí)施系統(tǒng)、綜合、全面的人口均衡發(fā)展行動。具體而言，在省級層面，編制人口均衡發(fā)展目標(biāo)，完善人口流動、人口城市化、人口老齡化等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。在省域內(nèi)，不同地區(qū)要依照人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境等差異，圍繞統(tǒng)籌人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等要素關(guān)系，制定促進(jìn)人口內(nèi)部均衡發(fā)展的政策。此外，聚焦人口與外部系統(tǒng)均衡，設(shè)計與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的政策。

完善人口政策體系。中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，必須根據(jù)人口發(fā)展形勢，適時調(diào)整人口政策，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。一方面，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，健全國家、社會、家庭共擔(dān)生育責(zé)任的支持政策。同時，積極應(yīng)對人口老齡化，全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。另一方面，完善終身教育體系，健全以預(yù)防為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系，切實(shí)提高人口文化、技能與健康素質(zhì)。同時，完善促進(jìn)重點(diǎn)人群的共享發(fā)展政策。

健全人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策體系。單靠調(diào)整人口政策無法解決全部人口問題，還需完善人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的公共政策體系。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對接。其次，保障重點(diǎn)人群權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會保障體系。最后，銜接好人口政策與人口功能區(qū)布局，加大生態(tài)治理與資源開發(fā)保護(hù)，增強(qiáng)人口承載彈性。

推動人口內(nèi)部均衡發(fā)展

從整體上看，我國人口發(fā)展既擁有強(qiáng)大人力資源優(yōu)勢，也面臨人口眾多的壓力，同時還面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。實(shí)現(xiàn)適度生育水平、推動人口可持續(xù)發(fā)展，是延緩人口老齡化的需要，也是人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。一是維持適度生育水平，保持人口適度增長，構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系。二是做好生育托育服務(wù)，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，營造良好孕育環(huán)境。三是定期監(jiān)測生育水平動向、評估生育政策效果，穩(wěn)妥調(diào)整生育政策。

優(yōu)化改善人口結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理均衡、勞動力資源有效供給，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。一方面，要綜合治理人口結(jié)構(gòu)性問題，充分開發(fā)老年人力資源，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系。另一方面，要落實(shí)人才引進(jìn)政策、優(yōu)化營商環(huán)境、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增加適齡勞動人口，有效利用外部人才資源來改善人口結(jié)構(gòu)。

大力提高人口素質(zhì)。全面提高人口整體素質(zhì)，增強(qiáng)人口綜合競爭力，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。一方面，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展健康生活方式，全面提高人口健康素質(zhì)。另一方面，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，不斷提高人口受教育年限。此外，大力推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，提升社會文明程度。

合理引導(dǎo)人口分布。要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中人口流動的客觀規(guī)律，推動人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局。在具體實(shí)踐上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要，加強(qiáng)人口重點(diǎn)增長區(qū)、適度增長區(qū)、控制增長區(qū)、適度調(diào)減區(qū)的總體規(guī)劃，調(diào)控人口空間布局。同時，圍繞建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口合理流動。

促進(jìn)人口與外部環(huán)境動態(tài)均衡

人口發(fā)展不是一個孤立的事件，而是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力存在密切聯(lián)系。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口聯(lián)動升級。順應(yīng)人口變化新趨勢建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是以創(chuàng)新驅(qū)動和人力資本來提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)控人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、深化就業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)對人口的吸附能力。同時，逐步轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升從業(yè)人口技能水平。此外，還需完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，加快匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅會釋放巨大內(nèi)需潛力，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。換言之，要科學(xué)建設(shè)城市群，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射能力，完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與人口城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

完善公共服務(wù)供給。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，而保障和改善民生的一個重要方面，就是對人全生命周期的多層次需求給予保障。一方面，健全婦幼保健服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會救助體系全覆蓋。另一方面，均衡公共衛(wèi)生資源和教育資源配置，提升人口健康和科學(xué)文化素質(zhì)，改善人口質(zhì)量。

嚴(yán)控資源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。面對人口發(fā)展新形勢，要抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，積極改善人口資源環(huán)境緊平衡。具體而言，在加強(qiáng)人口政策與主體功能區(qū)定位銜接時，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)或優(yōu)先開發(fā)區(qū)域適度集聚。同時，加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，形成綠色發(fā)展方式。