人口城鎮化能否拉動產業結構調整 

城鎮化進程與產業結構調整直接相關。問題在于，我們不僅要強調產業支撐的城鎮化，更要強調人口城鎮化對產業結構調整的重要作用。

1.產業城鎮化與城鎮產業化相輔相成，相互促進。

一方面產業結構調整的方向和重點，在很大程度上決定著城鎮發展的可持續性；一方面城鎮化進程、尤其是人口城鎮化的發展，也往往決定著產業結構調整的方向和重點。例如，服務業比重的上升就是城鎮化拉動產業結構調整的必然趨勢。問題在于，我國過去30多年總體上走了一條以工業城鎮化為主要特點、依靠重化工業拉動城鎮發展的道路。高度依賴資源開采和重化工業而形成的“工業城鎮”、“工廠城鎮”的發展模式，如果不能適應人口城鎮化的需求變化盡快轉型，城鎮支柱產業的衰退必然導致城鎮的衰敗。

2.人口城鎮化對服務業發展的需求增大。

在工業化、城鎮化的過程中，人口集聚、人們生產方式的變革，居民生活水平的提高，都會帶來生活性服務業的需求；城市發展要素的配置，社會分工的細化，不同產業的銜接，也會帶來生產性服務業的需求。從國際經驗看，城鎮化率達到50%以后是服務業大發展的時期。

例如，日本服務業是工業產值的3倍，德國是 2.68倍，我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務業比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮化發展的嚴重滯后。比如，到北京協和、301等醫院看病，經常比菜市場還“熱鬧”。出現這種情況，我認為主要是兩個原因：第一，醫療、教育等服務業發展滯后于人口城鎮化帶來的消費需求變化進程；第二，公共資源配置的嚴重不均衡，尤其是中小城鎮的公共資源配置嚴重滯后。

總體看，我國加快服務業發展有其內在的需求和條件。

第一，市場需求巨大。據研究，2011年我國的醫療支出超過3570億美元。到2020年，我國醫療市場價值預計將高達1萬億美元。我國是全世界增長最強勁的醫療市場之一?，F在很多國際服務業企業要進入我國，就是看到了這樣一個巨大的市場需求空間。

第二，有先進制造業的支持條件。發展服務業，不是不要工業，不是“去工業化”，而是需要工業的轉型升級。例如，現代服務業的發展在很大程度上依賴先進制造業。應當說，我國進入工業化中后期，依賴先進制造業發展現代生產性服務業是有條件的。

3.服務業發展的政策與體制創新。

面對巨大的需求增長，我國服務業發展潛力巨大。未來10年，服務業比重有望達到60%左右，服務業占比達到50%以上，可新增1.12億個就業崗位。從現實看，關鍵是加快服務業的市場開放，加快服務業發展的政策與體制創新。

以用地為例，根據《中國國土資源統計年鑒2012》計算，2011年，全國105個主要城市的工業用地價格僅相當于商業用地、居住用地價格的 11.53%和14.43%。服務業用地價格長期高于工業用地價格，既導致工業轉型升級動力不足，又制約了服務業的發展，降低了土地的整體使用價值。實現服務業用地與工業用地“同地同價”，不僅能推進服務業的發展、工業的轉型升級，也會在一定程度上解決房價貴的問題。

人口城鎮化能否帶動城鄉一體化 

我國已進入以城鎮化拉動城鄉一體化的新階段。問題的關鍵在于，需要依賴人口城鎮化的轉型與改革，拉動城鄉一體化進程。

1.以人口城鎮化拉動城鄉一體化。

當前，在城鎮化與城鄉一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉一體化依賴于人口城鎮化。以往30多年規模城鎮化是以土地擴張為突出特點，以工業化和非農產業發展推動的城鎮化。這種城鎮化的發展不免難以拉動城鄉一體化，而且還以犧牲農民利益為代價。第二，人口城鎮化能夠直接拉動城鄉一體化進程。所謂人口城鎮化，是指農民流入城市就業并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮的過程。未來5～10年，以農民工市民化為重點的人口城鎮化將成為新型城鎮化的首要目標和基本要求。

2.以發展中小城鎮為重點促進城鄉一體化。

從現實情況看，大城市接納大量的農業轉移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮在吸納就業、促進城鄉基本公共服務均等化的作用逐步顯現。在全國已轉移的農村勞動力中，鄉鎮企業等縣域中小企業吸納50%以上，東部經濟發達地區農村勞動力在小城鎮就地轉移的高達90%以上。

此外，中小城鎮在城鄉之間發揮著重要節點作用，使基礎教育、社會保障、衛生醫藥、文化體育事業等基本公共服務進入農村社區，推動了城鄉基本公共服務均等化進程。未來10年，大力發展中小城鎮，著力提高中小城鎮化吸納人口的能力，應當成為我國人口城鎮化的重大任務。

3.發展中小城鎮重在實現公共資源配置的均等化。

人口城鎮化嚴重滯后于規模城鎮化，深層次的原因在于公共資源按行政級別配置，而非按人口規模化配置，并由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮公共資源配置嚴重不足。例如，一、二線城市的高房價，背后是公共資源、優質公共服務在中心城市的集中配置。

目前，大城市集中了我國80％的優質醫療資源，其中的80％又集中在大醫院。其結果是，大城市公共服務質量高和就業機會多、但農民工市民化安置成本高；中小城鎮農民工市民化安置成本低，但對農民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮戶籍，由于缺少優質的公共資源和就業機會，農業轉移人口還是會涌向大中城市。為此，需要實現公共資源由按照行政級別配置向按照人口規模配置的轉變，按照人口在城鎮集聚的規模測算不同城鎮公共資源配置標準，按照基本公共服務均等化的原則，實現大中小城鎮公共資源配置的均等化。

我們說，新型城鎮化是發展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內需潛力、轉變發展方式、實現城鄉一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實現公平可持續發展的重大使命；它承載著政策與制度創新的重大使命。當然，實現人口城鎮化的重大使命，取決于轉型與改革的實質性突破。