“縣域生態振興”系列專家解讀之七
作者：北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心教授 張琦，農業農村部農村經濟研究中心副研究員 馮丹萌
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”在全球氣候變化的大環境下，我國積極擔負大國責任，在樹立起大國風范的同時，也為自身制定了更為艱巨的重大任務。
黨的十八大以來，我國大力推動生態文明建設，貫徹綠色發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路，不斷推進經濟社會發展實現綠色轉型。縣域作為我國政治生活、經濟生活、社會生活、文化生活的基本支撐點，同時也擁有較豐富的生態資源，可謂是生態產品和服務的強大“供應商”。在新的發展目標之下如何更科學有效地推進縣域生態環境治理，實現縣域生態振興，是當前需要研究的重點內容。
“雙碳”目標下縣域生態環境治理為何重要
在當前“生態化”“綠色化”的發展大趨勢下，多行業、多領域的互相配合成為區域綜合發展的重要指向標。縣域作為新型城鎮化和鄉村振興的關鍵連結點，在生態環境治理上同樣面臨新的轉型。
縣域生態環境治理是全面實施鄉村振興戰略的先決條件。鄉村振興，生態宜居是關鍵，生態宜業是支撐。鄉村產業振興必須依托縣域大產業來支撐、來配套、來帶動。2020年中央農村工作會議明確提出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。為此，“十四五”時期，要以縣域為單位，進一步強化農村生態環境治理，提升農村生態環境、農業生產環境、農村人居環境質量，為全面實施鄉村振興提供強有力保障。
縣域生態環境治理是促進高質量發展的有效疏通點。習近平總書記指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”堅決守護山清水秀的生態環境是縣域高質量發展的題中應有之義。要實現縣域高質量發展，就要首先從生態環境入手，營造良好的生活和生產環境，在發展中保護，在保護中發展，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，進而促進高質量發展。
縣域生態環境治理是推進“雙碳”目標的關鍵發力點。隨著綠色發展理念的不斷深入，縣域在新一輪的發展建設中，根據自身的現實情況與地理環境，探索建設與自然融為一體、低碳和諧發展的新型縣城。充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。充分利用縣城自然環境，推進生態綠道和綠色游憩空間等建設的有序規劃，實現縣城風貌與周邊農林牧業景觀有機融合。這不僅有利于提升居民生活環境質量，也有利于進一步規范促進縣域經濟健康、綠色、低碳發展；不僅符合現階段新型城鎮化與鄉村振興協同發展的需求和趨勢，也是“雙碳”目標推行下的縣域發展有效模式。
進一步完善縣域生態環境治理機制，實現綠色轉型與生態振興
縣域生態環境治理包含踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進縣域經濟高質量發展、實現“雙碳”目標的基本環節。現階段，需要統籌考慮、精準定位、動態實施，構建多維立體的現代化治理格局。
增強縣域生態環境治理普法宣傳。要進一步完善縣域生態環境法律補位，強化法治審核，保障生態環境整治制度供給，針對全縣年度生態環境整治工作，特別是文明城市創建、城鄉人居環境整治、城鄉生態環境基礎設施建設、“三五共治”、生態環境突出問題治理、管線專項整治等出現的涉法事項，開展法律咨詢，提出法律意見。要深化法治宣傳，激發生態環境整治共同參與度。注重向重點行業、社會公眾開展普法宣傳；依托地方微信公眾號、微博號等新媒體，推送生態環境保護相關法律及案例，鼓勵廣大民眾、社會團體參與生態環境整治活動，引導人們崇尚節約、低碳生活。
暢通縣域生態環境多元治理途徑。一是要強化縣域各部門協作配合，建立良好的合作機制。可以構建分工型合作模式，針對生態環境治理的具體任務或項目，統籌兼顧各方利益，形成多級治理合力，組織多個部門相互配合，細化分工、落實責任，確保治理質量。二是要積極發揮市場和社會力量，構建以政府為主導、市場為中介、企業和公民為主體的多元主體參與的生態合作治理模式。要撬動金融創新力量，帶動社會資本進入生態環境治理環節，充分發揮綠色金融資源配置作用，利用綠色信貸、綠色債券、環境污染責任保險、綠色發展基金、綠色股票指數和相關產品等金融工具帶動市場生態治理參與度；要加大對縣域龍頭企業、專業合作社、綠色產業融合發展示范園區等主體的金融支撐，推動形成綠色農業產業鏈；還要加強資源要素向農業綠色技術創新領域傾斜，激活農業農村綠色發展內在動力。
構建縣域綠色產業鏈。在綠色發展理念和“雙碳”目標驅動下，我國縣域發展必須探索新的發展思路。一要把縣域作為解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略的主要載體，作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力；二要堅持破舊與立新并舉，以縣域為區域單位，強化縣域經濟，做好在大力培育新興產業的同時適時根據實際情況堅決淘汰落后產能的“減法”，著力打造高質量發展的產業體系；三要在生態環境改善治理基礎上，進一步加強經濟發展和生態系統的融合互促、互相支撐，牢固樹立綠色、低碳、循環發展理念，引導縣域經濟將生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢，發展綠色產業、生態產業、循環產業。四要根據縣域產業特色，因地制宜打造縣域生態工業鏈、生態農業鏈和生態旅游鏈，通過鄉鎮產業園、龍頭企業、合作社等組織形式，建立起與鄉村產業的緊密聯系，夯實縣域發展的可持續動力和帶動力；五要聚焦農村生態資源的保護和利用，深入推進農村環境整治，增強縣域生態環境治理整體水平，以農村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護為重點，加快補齊農村環境基礎設施短板，同時要促進生態公共產品價值的轉化，推動農村生產生活方式綠色轉型和鄉村生態振興。
“縣域生態振興”系列專家解讀
