“縣域生態振興”系列專家解讀之四
作者：中國社會科學院農村發展研究所研究員、中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任 于法穩
中共中央宣傳部5月12日舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會第三場，介紹黨的十八大以來，經濟和生態文明領域建設與改革情況。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，“十年來最突出的理論成果，就是形成了習近平經濟思想和習近平生態文明思想，最突出的實踐成果是經濟發展有了大提高、生態環境有了大改善。”十年來，我國生態環境狀況實現歷史性轉折。霧霾天氣、黑臭水體越來越少，藍天白云、綠水青山越來越多，植樹造林占全球人工造林的四分之一左右，單位GDP二氧化碳排放量累計下降大約34%。
全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標邁進。在生態文明建設實現新進步、扎實推進共同富裕戰略目標導向之下，迫切需要進一步強化生態環境治理，全面提升生態環境質量。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，要“有序發展重點生態功能區縣城”“發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量”。縣域生態環境治理直接關系到生態文明建設的全局，以及“十四五”時期乃至2035年遠景目標的實現。因此，必須從戰略高度重視縣域生態環境治理。
縣域生態環境治理是推動生態文明建設的根本要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十九大報告明確指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”；2022年全國生態環境保護工作會議強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為此，應以改善生態環境質量為核心，采取更加精準科學的措施，實現生態環境質量的持續改善。由此，縣域生態環境治理是推動生態文明建設的根本要求。
縣域生態環境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。特別是隨著社會經濟發展水平的提高，人民對藍天、白云、綠地、碧水等良好生態環境，以及安全、優質、健康農產品的需求日益成為消費市場的主旋律。良好生態環境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮麗的底色。黨中央、國務院高度關注生態環境建設，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，大力推進美麗中國建設，生態環境發生了歷史性變化。但區域性生態環境形勢依然嚴峻，與新發展階段人民日益增長的美好生活需要還有一定的差距。因此，需要依據更加嚴格的環境規制，開展生態環境治理行動，全面提升生態環境質量。從這個意義上來講，縣域生態環境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。
縣域生態環境治理是實現2035年遠景目標的必然要求。《綱要》提出，“十四五”時期要實現“生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善”；到2035年，“美麗中國建設目標基本實現”。生態環境根本好轉是實現2035年遠景目標的前提，更是關鍵所在。從內涵來講，實現生態環境根本好轉不是局部改善，是全域改善；不是短期改善，是長期改善；不是微弱改善，是顯著改善；不是波動改善，是穩定改善。生態環境治理需要依據科技創新，借助數字化技術與手段，明確治理的重點領域，通過完善機制體制，實現全域治理，推動生態環境進入穩定的良性循環軌道。為此，縣域生態環境治理不僅是實現“十四五”時期目標的必然要求，更是實現2035年遠景目標的必然要求。
縣域生態環境治理是全面提升環境質量的有效路徑。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2020年7月30日，中共中央政治局會議作出重大形勢判斷：中國已進入高質量發展階段。毋容置疑，高質量發展需要良好的生態環境作支撐。縣域生態環境治理是全面提升生態環境質量的有效途徑。為此，要以習近平生態文明思想為根本指導，以生態優先綠色發展為指引，按照高質量發展的時代要求，把生態環境治理擺在更加重要的位置，按照黨中央、國務院的決策部署，因地制宜、實事求是、精準甄別制約縣域生態環境改善的關鍵問題，科學確定縣域生態環境保護目標和重點任務，采取有效措施與手段，務必使生態環境治理取得實效，切實改善生態環境質量。
縣域生態環境治理是扎實推進共同富裕的重要內容。《綱要》提出，到2035年，“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。共同富裕不僅體現在物質層面，而且也體現在精神層面，更體現在生態層面。實事求是來講，當前生態環境依然是實現共同富裕的短板與弱項。在以縣域為基本單元推進城鄉融合發展的時代背景之下，縣域生態環境治理不僅是實現城鄉融合發展的內在要求，也是扎實推進共同富裕的重要內容。因此，縣域生態環境治理應著力補齊城鄉之間生態環境基礎設施短板，將城鄉生態環境治理放在平等的框架內統籌考慮。
“縣域生態振興”系列專家解讀
