“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之五

作者：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明部教授 張孝德

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“打造藍綠生態(tài)空間”“推進生產生活低碳化”“完善垃圾收集處理體系”“增強污水收集處理能力”，對保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障、提升縣城人居環(huán)境質量具有重要意義。

縣域作為中國統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村社會的基層行政組織，具有生態(tài)文明建設諸多稟賦優(yōu)勢，是中國生態(tài)文明建設的重要場域，也是決定中國特色生態(tài)文明建設成效的重要因素。在習近平生態(tài)文明思想指導下，如何因地制宜，走中國特色縣域生態(tài)文明建設之路，是關系到中國縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。

發(fā)揮縣域資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)先推進縣域生態(tài)文明建設

鑒于縣域具有城市不可比的諸多稟賦優(yōu)勢，建議國家出臺優(yōu)先推進縣域生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略布局。一是要把縣域作為中國碳中和的主陣地，大力推進縣域生態(tài)農業(yè)發(fā)展，讓污染的土地變成碳中和的土地，大力推進縣域的植樹造林，提供縣域碳匯儲量。大力推進縣域生物多樣性、生態(tài)多樣化修復，讓縣域成為美麗中國一道獨特風景線。

二是充分利用縣域綠水青山的自然資源，大力推進縣域生態(tài)經濟發(fā)展，使縣域成為中國經濟綠色發(fā)展先行區(qū)。對此可出臺激勵政策，鼓勵推進基于自然資本、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)加工業(yè)、新能源產業(yè)、民間手工業(yè)、中醫(yī)藥種植、健康產業(yè)等綠色產業(yè)發(fā)展。

三是大力推進服務于縣域生態(tài)文明建設的縣域教育改革。長期以來，圍繞大城市發(fā)展，形成了國家教育資源向城市集中的趨勢。因此，服務于縣域生態(tài)文明建設，首先，要啟動教育資源下沉縣域的改革。如對于與縣域發(fā)展密切相關的農林類院校、職業(yè)教育院校，要通過出臺相關政策，鼓勵這些院校到縣域辦分校、成立研究中心等。其次，要以大教育觀推進縣域教育事業(yè)改革發(fā)展。在鄉(xiāng)村大力開展自然教育、耕讀教育、生態(tài)教育，使縣域成為中國大中小學生生態(tài)教育的重要基地。

四是圍繞縣域優(yōu)先推進生態(tài)文明建設的要求，制定新的考核評價指標體系。目前存在的以城市化率單一指標來評價地區(qū)發(fā)展程度高低的做法，無法適應生態(tài)文明新時代的需要。需要按照縣域生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，制定新的政績和考核評價制度。

以零污染生態(tài)村建設為突破口，推進縣域生態(tài)文明建設

為適應具有多樣化、分布式、差異性很大的縣域特色，應啟動自下而上生態(tài)文明建設推進工作，以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設為突破口，推動縣域發(fā)展。

鄉(xiāng)村雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)村是能夠全面實施“五位一體”總體布局最好的載體。要根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，在鄉(xiāng)村大力推進以零污染鄉(xiāng)村、全域生態(tài)村為目標的“四生態(tài)村建設”：即以鄉(xiāng)土文化傳承為靈魂的鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設、以垃圾分類為抓手的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、以全域有機農業(yè)為基礎的生產生態(tài)建設、充分利用新能源的鄉(xiāng)村生態(tài)生活建設。按照這種思路，目前我國已經出現(xiàn)了一大批零污染鄉(xiāng)村，急需將這種零污染生態(tài)建設的經驗在全國推廣。

從三個方面重建生態(tài)文明時代的城鄉(xiāng)新關系

一是重建基于人地循環(huán)的城鄉(xiāng)之間新食物聯(lián)盟。按照人地循環(huán)重建新鄉(xiāng)村垃圾治理體系。不僅需要將鄉(xiāng)村的有機垃圾回歸土地，城市作為食品消費的最大群體，也需要將有機垃圾返回鄉(xiāng)村與土地，以此擴展城鄉(xiāng)關系新領域。農村為城市提供有機、安全的食品，而城市有義務為農村鄉(xiāng)村提供有機物肥料。要構建這種新型關系，僅僅依靠市場的力量是不夠的，需要社會和政府力量來共同推進。可從國家層面立法和出臺政策，讓城市有機物垃圾通過堆肥處理回歸鄉(xiāng)村的土地。

二是重建城鄉(xiāng)生活與生產互補的新經濟關系。按照生態(tài)文明建設的要求，縣域的鄉(xiāng)村應成為為城市人提供親近自然、低碳、節(jié)儉、健康生活的地方，而城市則是一個開放創(chuàng)新、提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會的地方。生活的鄉(xiāng)村與生產的城市各有獨特優(yōu)勢，這應成為構成未來城鄉(xiāng)新關系的主導方向和內容。鄉(xiāng)村是兒童教育的樂園和老人養(yǎng)老的福地，城市是青年人冒險創(chuàng)新的世界、中年人立功創(chuàng)業(yè)的地方，未來的中國人可以在鄉(xiāng)村完成做人的基礎教育，青年到城市走萬里路、讀萬卷書，中年在城市創(chuàng)業(yè)，老年后回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。這是一種利用城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，像候鳥一樣實現(xiàn)生命高質量的生態(tài)生活。

三是重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系。從服務于生態(tài)文明新時代教育看，城市與鄉(xiāng)村各有獨特的教育資源。鄉(xiāng)村作為中國五千年文明之載體、文化之根基，是新時代對大中小學生進行耕讀教育、自然教育、傳統(tǒng)文化教育的重要基地，城市是未來科技創(chuàng)新、大學與科研教育的地方。在工業(yè)化文明背景下，鄉(xiāng)村被認為是愚昧落后的地方，處在接受城市文化輸入的被動地位。而在生態(tài)文明時代，城鄉(xiāng)關系是一種文化互補的新關系。重建城市與鄉(xiāng)村的新文化聯(lián)系可以為整個社會提供多樣化文化滋養(yǎng)和教育。

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