“縣域生態振興”系列專家解讀之六
作者：南開大學—中國社科院大學21世紀馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授 趙建軍
6月1日出版的第11期《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《努力建設人與自然和諧共生的現代化》。文章指出，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
縣域的生態環境治理在我國生態文明建設中具有重要意義，新發展階段，實現經濟高質量發展要求縣域承擔起生態環境治理的重任。我們要采取更科學有效的手段推進縣域生態環境治理，做到標本兼治，進而實現縣域生態振興。
凝聚生態文明建設共識。縣域生態環境治理僅靠政府單一主體的奮戰難以應對涉及多元化社會主體利益的生態治理現狀。多元化主體參與并且形成“合力”才是實現縣域生態環境高效治理的可靠路徑，而其中的關鍵在于全面凝聚生態文明共識，培育多元參與主體。一是培育全民綠色價值觀、綠色化思維方式、綠色化行為決策和綠色化實踐能力。縣域生態環境參與主體應重塑生態價值觀，強化生態共治與生態共享的理念。同時，增強民主協商、平等對話與協同合作，實現政府、企業、民眾間各類資源的有效整合，以及個人利益與整體利益的有機融合，構建多元互動的鄉村生態治理格局。二是要開展縣域生態環境治理參與主體的生態文化教育培訓工作。通過對政府、企業、民眾的生態環保意識教育、產業生態化和生態產業化的能力培訓，不僅能樹立參與主體的生態意識，而且還能增強生態環保知識和綠色生產能力。除此之外，仍需加強政策宣傳。通過地方媒體、標語、“鄉村喇叭”等各種媒介方式傳播生態文明建設的戰略思想和相關政策，使縣域生態環境治理參與主體真正成為自覺的美麗鄉村守護人。
構建綠色供應鏈體系。綠色供應鏈是以綠色發展理念為引導，通過對供應鏈各子系統的綠色化改造，建立供應端、流通端、銷售端、回收端、數據端“五端通達”的現代經濟體系和模式。縣域地區農村占地面積廣，擁有豐富的自然資源。如何充分利用自然資源和生態優勢實現經濟的綠色發展是關鍵。這就迫切需要縣域經濟發展探尋“綠水青山”變成“金山銀山”的有效實踐模式，而綠色供應鏈體系是“兩山”理念切實落地的創新模式。首先，農業綠色供應鏈體系要求農戶及鄉鎮企業踐行“綠色”的發展理念，利用新一代數字技術對農業生產要素進行全程管控，使農產品在整個供應鏈環節中創造價值的同時實現能源消耗最低化、生態環境影響最小化、循環使用最大化的高效發展。其次，構建綠色供應鏈體系將對鄉鎮企業進行篩選，“非綠色屬性”的企業將會淘汰出局，倒逼鄉鎮企業提高生態意識實現全面綠色轉型。同時，綠色供應鏈從生產端就開始識別產品及生命周期的各個階段的綠色屬性，通過建立綠色食品原料標準以及有機農產品基地建設，通過有機肥、生物農藥替代化學肥料和農藥的使用，從源頭切斷有毒有害物質，從而降低各環節污染以及對人體健康的傷害，最終促進經濟與生態的良性互動。最后，綠色供應鏈體系是全域綠色的閉合鏈狀結構，回收端是完成綠色供應鏈體系閉環的生態治理關鍵環節。在農業生產和工業生產中產生的廢水、廢渣、廢氣，以及農膜、農產品包裝物、農灌材料、秸稈、畜禽糞便等，在綠色供應鏈體系中都將得到最終的高效回收利用。綠色供應鏈體系的實施，將有力促進縣域地區農業面源污染防治工作的提升和生態環境的改善。
拓寬融資渠道。縣域生態環境治理依賴基礎設備建設，而配置基礎設備的資金必然離不開政府的財政扶持，以及社會各界的資金支持。一是政府加強資金扶持。上級政府在財政支持時需要依據生態環境問題的嚴重程度有所傾斜，利用現有的財政收支制度，給予生態環境問題比較嚴重的縣域較多的財政支持，保障資金流向真正需要的縣域。同樣，縣域環保部門在規劃生態環境污染治理專項資金時也要嚴格投入進重點整治的鄉鎮和農村，確保資金用在生態治理的污染處理、生態修復工程、以及基礎設施建設等方面。二是擴寬社會融資渠道。縣域政府要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，借助市場作用積極引導多種主體參與到縣域生態環境治理中。通過政府的日常宣傳、政策優惠等引導企業、社會環保組織、行業協會等積極參與生態環境治理，建立起非政府組織的生態環境治理的投資合作系統，在保證資金來源的同時，也調動了社會參與，有助于保障環境治理長效化發展。三是創新融資機制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發揮社會支持”的多元化投資機制，確保縣域地區生態環境治理設施運營及管護對資金需求的供給。
加大綠色技術供給。習近平總書記指出，要“依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局”。這一科學論斷表明了綠色技術在生態環境保護、生態文明建設以及促進人與自然和諧共生方面發揮不可替代的作用。縣域生態環境治理必須要充分依靠綠色技術參與治理，提升綠色技術創新能力，普及綠色技術知識。一是以物聯網、大數據、云計算、人工智能等為主的“智能”技術是生態環境治理的重要工具，縣域生態環境治理必須緊跟技術發展步伐，充分利用先進綠色技術助力生態環境治理高質高效。加大基礎設施建設，確保縣域地區具備使用“互聯網+生態治理”的基礎設施，只有網絡的全覆蓋才能讓新一代智能技術發揮作用。二是必須引導鄉鎮企業進行綠色技術創新，發揮龍頭企業的綠色技術創新示范作用，帶動供應鏈上下游企業綠色轉型。政府引進先進的綠色技術和環保設施改造升級，實現清潔生產，減少對環境的污染排放。三是加強農業生產技術和生態治理技術的知識普及。聘請農業專家下鄉講授耕作技巧，減量化使用化肥、農藥，科學處理秸稈、畜禽糞便，科學垃圾分類以及科普生態環保知識等內容，全面提升農村居民科學素養，從而助力農業高質量發展和生態環境保護的統一。
完善制度體系。縣域生態環境治理是復雜的系統工程，需要完善生態治理制度體系才能將縣域生態環境保護和環境治理納入制度化軌道。一是加強環境法治建設。完善縣域農村地區生態環境保護的法律法規，對已有的不利于農村生態環境保護的法律法規進行清理和修訂，根據各地不同的生態環境現狀，制定出適合當地發展的法律法規，形成具有針對性的法律體系。二是形成高質量執法效能。加強縣域地區生態環境治理的執法力量，增強執法人員的執法能力，明確生態環境治理的考評機制，完善各部門之間的聯動機制，圍繞轄區內生態環境治理因地施策。三是加快完善中央督察和地方監管相結合的制度。依據各地生態環境治理重點領域，明確職責范圍，細化責任清單，增強縣域基層環境管理職能，完善監測監察垂直管理體系，建立垂管機構與地方政府之間的協同合作機制。四是完善生態補償和責任追究制度。生態補償機制能夠有效調動生態治理參與主體的積極性，約束生態環境消費，激勵參與主體參與生態環境治理。實行嚴格責任追究制度，對于監管失職采取懲處措施，對造成環境污染的企業實施嚴厲的賠償制度。充分發揮制度在縣域生態環境治理中的強制性、引導性、激勵性作用，推進縣域生態環境治理的現代化發展。
“縣域生態振興”系列專家解讀
