打造共治共享共生的水利風景區(qū)發(fā)展范本
——湖北武漢江灘水利風景區(qū)典型案例
湖北武漢江灘水利風景區(qū)位于武漢市城區(qū)段長江、漢江“兩江四岸”核心區(qū)，由漢口江灘、漢陽江灘、武昌江灘和漢江江灘組成，屬于城市河湖型水利風景區(qū)，2008年被水利部認定為國家水利風景區(qū)。武漢江灘水利風景區(qū)將防洪工程與城市景觀相融合，發(fā)揮了重要的防洪效益、生態(tài)效益、經濟效益、環(huán)境效益以及綜合效益。
武漢江灘經過綜合治理后，綠樹成蔭，綠化覆蓋率達90％，形成了一條沿江生態(tài)廊道。景區(qū)內含長江水生物浮雕、長江詩廊、橫渡長江博物館、大禹神話園、萬里茶道、粵漢碼頭文化園、節(jié)水科技館、觀蘆棧道等眾多以長江文化為主題的景觀。此外，景區(qū)舉辦了武漢國際渡江節(jié)、中法音樂節(jié)、七夕文化節(jié)等彰顯長江文明的特色文化節(jié)慶活動，年游客量達1500萬余人次，成功打造了一處融合防洪、景觀、休閑、健身于一體的城市生態(tài)岸線、都市居民親水岸線、城市人文岸線，成為江城靚麗的風景線、武漢市的新名片、長江大保護的生動實踐。
推動景區(qū)高質量發(fā)展實施新舉措
打造人水和諧的濱水生態(tài)空間。堅持“防洪+景觀”模式，依托濱水資源稟賦，打造氣勢恢弘、樹茂蔭濃的江灘風光帶，建成70公里的兩江四岸親水平臺，打破了武漢人“臨江而不見江”的尷尬局面，將城和灘融為一體。通過“兩江四岸亮化提升工程”，打造景區(qū)與沿江建筑流光溢彩、交相輝映的迷人夜景。兩江四岸江灘各具神韻，漢口江灘雄偉開闊、大氣磅礴，武昌江灘簡潔樸實、俊逸自然，漢陽江灘曲徑通幽、豁然開朗，漢江江灘獨具“一鏈串珠”景觀。
建成生態(tài)優(yōu)先的防洪屏障。景區(qū)建設始于龍王廟整治，為改變城市臟亂面貌，將原先江邊貨場、沙場整體搬遷。順應河勢發(fā)展、因勢利導加以治理，改善漢口段水流條件，使岸線順直，擴大河道泄洪量，提高防洪能力。加固廂式防水墻，改造拼裝式防洪閘口，建成三級親水平臺。在確保防汛安全的前提下，實施大面積立體綠化，極大改善沿江環(huán)境狀況。景區(qū)全面融入了生態(tài)理念，著力打造濱江綠色長廊。就漢口江灘而言，區(qū)域內規(guī)劃設置沿江步行綠化帶，采取中西造景方式塑造綠化園林景觀，并在水景周邊增加植被配比，提升整體生態(tài)質量，目前漢口江灘綠化面積約60萬平方米；同時，為緩解江水沖擊、保護堤岸，在景區(qū)二級平臺大量種植親水喬木灌木，2萬余棵金絲垂柳，形成一道防護綠林。
深挖人文精神豐富的長江水文化。景區(qū)深挖豐厚文化瑰寶。一方面，通過景觀文化互建，完善審美功能。深度挖掘長江文化、武漢地域歷史文化，打造特色主題雕塑與文化體驗園，分區(qū)形成各具特色的景觀風格；舉辦“蘆花節(jié)”“江灘蝶變攝影大賽”等活動，擦亮文化品牌，提高文化影響力。另一方面，重點實施“水文化+”戰(zhàn)略，積極開展研學、培訓、科普等社教活動。為此，景區(qū)先后建成橫渡長江博物館與武漢防汛陳列展，集中展現武漢防汛設施建設的歷史與成就，弘揚武漢渡江精神與抗洪精神。同時，景區(qū)還建立節(jié)水科技館，創(chuàng)新開設“節(jié)水科普大講堂”等系列講座，多措并舉打造水情教育基地，促進水知識傳播。近年來，景區(qū)積極踐行長江大保護戰(zhàn)略，通過法律科普、拍攝視頻、開展“護江”“護綠”活動，以多種形式向社會推進水生態(tài)保護宣傳，將公眾對水情教育的積極性轉化為保護水生態(tài)水環(huán)境的強大動力。
構建共治共享共生的江灘治理格局。景區(qū)堅持包容開放的理念，充分發(fā)揮場地優(yōu)勢，與社會各方互促共建良好合作。近年來，景區(qū)建立了“管養(yǎng)分離、強化監(jiān)管、保持公益”的管理體系，不斷強化活動載體設計，一方面，以承辦特色活動及文旅項目為依托，通過引進武漢國際渡江節(jié)、“漢馬”、群眾文藝演出等大型活動，及長江首部漂移式多維體驗劇《知音號》，構建一系列動態(tài)多元沉浸式人文“景觀”，廣泛集聚城市人氣。另一方面，堅持景觀設計、節(jié)日創(chuàng)設與群眾需求互相培育。如回應地書愛好者訴求，舉辦“地書大賽”，建設地書步道；打造愛情墻，舉辦“低碳婚禮”“七夕文化節(jié)”等江灘獨特節(jié)日；為愛鳥人士打造觀鳥驛站，組織多種觀鳥活動等。除此之外，景區(qū)還積極發(fā)揮群眾力量，及時暢通群眾參與江灘共建渠道，通過組建志愿者團隊，有序引導群眾參與長江救援、巡河保護及江灘日常治理等各項工作，為共同打造安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展的美麗江灘凝聚多方力量。
建設幸福共享的人民樂園。景區(qū)始終堅持問需于民，問計于民。近年來，景區(qū)基礎設施投入與建設力度持續(xù)加大，景觀設施全面提檔升級。一方面打造“蒹葭書店”、星光大道等活動場域，推進公共文化服務體系均衡發(fā)展。另一方面為游客提供直飲水、便民晾衣架、流動圖書室、醫(yī)藥箱等貼心微服務，不斷優(yōu)化服務供給。建立健全游客反饋機制，設置接待咨詢臺與信訪投訴臺，綜合利用調查問卷、現場交流等多種方式，了解群眾需求，做到“民有所呼，我有所應”。如回應游客拍照需求，及時建成開放性棧道，供游客拍賞蘆花；建成漢口江灘兒童友好公園，滿足低齡游客的游玩需要等。堅持將體育健身理念深度嵌入景區(qū)建設，營造“運動在天水綠蔭間”的氛圍，不斷強化景區(qū)體育設施建設，綠色體育健身區(qū)域面積約50萬平方米，涵蓋十類體育項目，極大滿足了不同年齡層次群眾健身需求。
推動景區(qū)高質量發(fā)展取得新成效
生態(tài)品質實力實現新躍升。景區(qū)名木林立、綠樹成蔭。目前，綠化面積超130萬平方米，植物品種156種，近10萬余株，綠化覆蓋率達90%。長江江灘段常年水質達到Ⅱ類標準，水土流失綜合治理率達98％，被評為“開發(fā)建設項目水土保持示范工程”，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。而作為重要鳥類棲息地的漢口江灘，截至目前，已有172種鳥類被發(fā)現，其中國家二級保護鳥類達20種。同時，景區(qū)還成為了水事活動的重要平臺，國家長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動儀式、武漢市六五環(huán)境日主題宣傳周等水生態(tài)水環(huán)境保護重要活動均選址武漢江灘，2021年武漢“長江民間河湖長驛站”在漢口江灘揭牌成立。
防洪保安能力實現新躍升。景區(qū)扎實推進綜合治理工程，順應河勢發(fā)展趨勢、因勢利導治理，改善漢口段水流條件，使岸線順直，擴大河道泄洪量，提高城市防洪能力，減輕武漢市防洪壓力，使過往因長江生態(tài)破壞、水土流失、工業(yè)污染等因素導致水生生物種類及種群急劇減少的情況得到極大改善，徹底改變武漢市沿江城市環(huán)境景觀，同時能夠抵御百年一遇的特大洪水。面對2016年28.37米最高水位洪水、2020年28.77米最高水位的兩次流域洪水，景區(qū)及時封閘，發(fā)揮了其應有的防洪作用，使武漢安然度汛。
文化層次影響力實現新躍升。景區(qū)依托“兩館一展”積極傳播水文化，有效增強了公眾的水環(huán)保意識，提升了公眾對城市防洪的認知以及水知識儲備。水情教育活動共吸引企事業(yè)單位、學校等300余家單位前來參觀，截至2020年共接待游客60余萬人次。其中，節(jié)水科技館被授予“國家水情教育基地”“全國中小學節(jié)水教育實踐基地”等榮譽稱號。創(chuàng)新開設“江灘大講堂”系列講座，每月邀請研究水環(huán)境、水生態(tài)、水生動植物、精通水文化、水歷史等方面的專家為市民群眾普及水文化、水生態(tài)、水科技、水法規(guī)。此外，景區(qū)還承辦各類大型社會活動，成為了文化展示的重要舞臺，成功吸引了如奧運火炬?zhèn)鬟f、軍運會倒計時一周年晚會、法國音樂節(jié)、斗魚直播節(jié)、金秋菊展等各類文藝活動，不斷豐富市民游客的精神文化享受。
社會治理活力實現新躍升。景區(qū)筑牢防洪保安防線，有力保障了城市安全，并在此基礎上，實現了更大的綜合價值。景區(qū)年接待游客已達1500萬人次，熱門旅游目的地名次不斷攀升，有效帶動城市文旅產業(yè)發(fā)展，推動沿江產業(yè)升級，為周邊旅游經濟持續(xù)增長注入動力。除此之外，景區(qū)還被評為“全國十大體育公園”，為市民游客提供長期健身運動場地，每日接待健身群眾多達數萬人次，有效助推體育強國與健康中國建設。在志愿者服務方面，景區(qū)打造了“愛在江灘·陽光志愿服務隊”，吸納社會志愿者超2000人，形成了江灘管理與公眾良性互動，積累了景區(qū)共治經驗。
推動景區(qū)高質量發(fā)展瞄準新方向
當前，湖北省武漢市正在全力推進武漢長江百里生態(tài)廊道建設，圍繞安全、生態(tài)、交通、文化、活力五大廊道，著力護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀，描繪水岸城人和諧相融的美麗畫卷，打造世界級濱水城市新空間。武漢江灘水利風景區(qū)從最初的“提升形象、改變面貌”1.0版本，已進階到目前以生態(tài)、智慧、互動、安全系統(tǒng)理念為引領的5.0版本，為水利風景區(qū)高質量發(fā)展提供了有益借鑒。
堅持長江大保護的國家戰(zhàn)略。要以國家戰(zhàn)略為牽引，推動景區(qū)發(fā)展與國家的新形勢、新任務、新要求相契合。目前，景區(qū)建設就是要立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的理念。沿江沿河景區(qū)要積極實施長江大保護戰(zhàn)略，推動長江流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。有條件的景區(qū)還可以增強體育功能，配合推進“健康中國”與“體育強國”建設。
堅持以人民為中心的初心使命。景區(qū)要堅持包容開放的發(fā)展理念，樹立平臺思維，暢通其他社會主體參與渠道，優(yōu)化自身服務供給能力，擁有“我搭臺，你唱戲”的胸襟，聯動多方主體力量，匯集眾智，讓社會各界共同參與到景區(qū)建設與活動組織中來，最廣泛地匯聚景區(qū)人氣，激發(fā)景區(qū)活力，構建共建共治共享的景區(qū)發(fā)展新格局。
堅持守正創(chuàng)新的發(fā)展理念。景區(qū)建設既要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，又要突破已有資源桎梏，將時代發(fā)展中所誕生的新文化新風尚新元素及時融入到景區(qū)建設中來。要時刻關心公眾之所需所盼所愛，將能引起共鳴的內容，通過創(chuàng)意開發(fā)、包裝升級，打造成為新景觀、新活動、新特色。但景區(qū)開發(fā)建設也要堅持盡力而為、量力而行，避免同質化，做到寧缺毋濫。