二、促進“一帶一路”高質量發展基本取向

“一帶一路”建設進入一個承上啟下、繼往開來的轉折點，我們要在總結既往成就的基礎上，深入分析實踐中的不足和短板，認真汲取經驗教訓。面對新問題和新挑戰，努力探索新路徑做出新抉擇推動“一帶一路”走向高質量持續發展新階段。

（一）提高規劃決策科學水平

“一帶一路”是長期性綜合性國際合作倡議，提高規劃科學性統籌性是保證其合理布局、穩定協調發展的出發點，也是實現高質量發展的前提和保證。“一帶一路”建設需要把經濟與政治分離開來，制訂一個統籌不同地區的、有條理的管制結構。為了避免盲目建設以及失衡扭曲，國家相關部門需要在運用大數據云計算等科學方法總結評估過去七年實踐及經驗教訓基礎上，根據國內外經濟發展與合作趨勢，動員智庫、高校、科研機構、媒體等廣泛參與研究，與參與合作國家加強經濟長期發展規劃對接，比如通過兩年一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇，研討制定“一帶一路”雙邊與多邊長期綜合發展規劃，用以指導和引領重大項目的科學布局和建設程序，建構先進性合理性和績效評估體系，提高頂層設計和科學規劃性，避免戰略性失誤和盲目性，促進“一帶一路”建設質量與效率穩步提高。如為提高境外經貿合作園區科學規劃與正常運行水平以及降低風險，政府要從頂層設計出發統籌規劃園區的區位布局，結合企業與東通國的比較優勢，健全與東道國間的溝通合作機制，通過雙邊和多邊關系投資合作協定，協調化解潛在政治風險，為企業爭取稅收、外匯優惠政策，強化園區自身特色，避免功能重復和無序競爭。

（二）通過金融創新解決資金缺口

在可預見未來，解決資金缺口以及安全可持續仍然是推進“一帶一路”建設持續穩定發展最突出的任務。

首先，擴大投融資主體及渠道。加快形成開發性金融機構與政策性金融機構、商業性金融機構以及東道國金融機構、國際金融機構及進出口信用保險等其他各類金融機構分工合作、相互補充的多元融資主體框架。吸引廣泛的金融機構尤其是更多商業金融機構和社會資本到“一帶一路”沿線國家拓展金融業務，并為項目發展提供資金保障，保證建設資金來源可持續并不使中國“債務帝國論”被真正坐實。如中國金融機構通過加強廣泛的國際集體性投資，可更好地使中國愿景在實際項目轉化中發揮作用，促進“一帶一路”倡議持續、高質量發展并幫助當地經濟從中受益。為解決銀行之間監管、法律環境和管理等的差異，可考慮通過建立“一帶一路”銀行圓桌會議等方法加強協作、共享信息和經驗分享，提高響應、協調程度。

其次，拓寬融資渠道和產品服務。發展多元化融資方式和金融產品，探索收益共享、風險共擔的投融資方式，進一步擴大股權、債券融資市場的連通性，推動形成更加多元、合理的金融體系。鼓勵中外企業不僅采用開發性金融信貸工具，還積極運用透明度高的資本市場尤其是債券市場進行融資，通過“債券通”等機制踴躍購買“一帶一路”項目相關債券。根據“一帶一路”建設不同領域、不同項目及合作方金融機構的不同需求提供不同期限、不同類型的針對性強的多元化金融產品和服務。

再次，提高融資風險掌控能力。要遵循國際金融市場慣例，加強對相關國家、相關項目經濟可行性研究及對當地債務負擔與項目償債能力科學評估，以東道國債務承受能力及項目經濟回報為臨界點，保證債務可控和項目資金安全。“一帶一路”建設的相關項目具有投資規模大、周期長、涉及幣種多樣、回報不確性高等特點，優先使用本幣進行投資及與其他國家貨幣互換安排，降低換匯成本，控制匯率風險。對資金規模大、投資周期長以及地緣風險較大地區的大項目投資，盡可能積極借助國際銀團融資以及積極吸引東道國政策性資金和企業直接投資，以盡可能分散和降低融資風險。

最后，應依據商業規則，致力提高“一帶一路”項目融資效率和收益。只有保證一定的回報和收益，才能保證資金供給的穩定和可持續。

（三）提高建設質量與效益

隨著形勢變化國內外對國際經濟合作的要求和標準不斷提高，合作各方及國際社會對“一帶一路”基礎設施建設、聯通質量、經濟技術、社會效益及可持續發展等提出了更高更嚴要求。為此，需要審時度勢，增強歷史責任感、時代使命感，研究采用科學理念、先進技術，投入更具價值鏈和可持續發展的國別和領域，保證更高質量和效益，贏得國際社會對“一帶一路”的認可和尊重，并產生良性示范和帶動效應。依據6月18日“一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯合聲明中達成的（第10條）“支持建設高質量、可靠、抗風險、可持續的基礎設施，并確保其在全周期內切實可行、價格合理、包容可及、廣泛受益，有助于參與方的可持續發展和發展中國家工業化”精。

第一，提高建設質量標準和全過程質量管理。需要堅守國際勞動、環境、技術和商業標準，提供高質量、安全標準和最佳實踐，如依據ISO9001國際標準并結合項目所在國家的法律法規要求，認真做好工程項目前期質量策劃，確定工程項目質量目標，建立健全質量管理體系。在工程建設過程中堅持“高標準、高起點、嚴要求”的原則，加強全員質量意識，保證落實項目建設技術、環保、消防等強制性標準規范考核，對工程項目實施各環節、全過程、全業務鏈質量監督控制。

第二，拓展深化“一帶一路”建設供應鏈和價值鏈合作關系。根據新技術發展趨勢以及東道國經濟發展需求，從過去偏重基礎設施、資源開發及低端制造加工等領域轉向未來更具技術前瞻性的基礎設施、智能制造、綠色環保和可持續發展潛力強、附加值更高的領域和項目，以及傳統基礎設施的信息化、數字化、智能化和綠色化升級的基礎設施投資。而這要求中資企業不斷提升自身技術創新能力和致力品牌建設。中資企業首先要消除國外市場尤其是發展中國家市場技術水平低、居民消費需求和能力低的醋淺觀念，將國內缺乏技術含量、耐用可靠質量及外觀精巧、多樣化功能等低端產品傾銷國外或者在將國內淘汰的低端生產線轉移到“一帶一路”沿線欠發達國家，作為進入國外市場和降低經營成本方法，很可能鎩羽而歸。殊不知，一些國家居民雖然收入水平不高，但由于市場開放度高，西方發達國家產品和品牌影響力很大。居民雖然購買力有限，但骨子里向往高質量產品和品牌。因此，必須注重加大技術創新力度、提高產品新穎性、品質性和品牌形象。同時，也要高質量建設教育、培訓、科技、文化、環保生態、農業、醫療、寬帶網絡等與合作國家人民美好生活向往相關聯的“短板”領域，發揮其促進民心“潤滑劑”和“黏合劑”的作用。

（四）提高合規管理水平

隨著全球性反腐力度加大，中國“走出去”企業違規問題受到一些批評并影響了國家和企業形象以及威脅包括“一帶一路”在內的對外合作可持續發展。建立完善的合規管理體系、堅持法制化、規范化、透明化和標準化運作已成為中國企業開展海外投資及商業運營的必要條件，也是“一帶一路”建設的基本要求。為落實習近平主席在2017年5月14日第一次“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的要求以及中央深改組2017年5月23日第三十五次會議通過的《關于規范企業海外經營行為的若干意見》提出的“規范企業海外經營行為，要加強企業海外經營行為合規制度建設”目標，國資委、商務部、發改委、中國人民銀行、監察部門等機構應聯合研究建立健全中資機構中資企業境外投融資合規監管規制與政策體系，建立全員、全流程合規管理標準和運行監管機制。2019年4月22日推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告強調，中國愿與沿線國家共同努力，把“一帶一路”建設成為廉潔之路。相關政府部門和行業主管及協會等應督促和要求企業在對外經營活動中遵守全球市場競爭規則、國內及所在國法律規范，建立健全符合國際標準的合規體系，嚴格履行社會責任、環境責任、全球公司責任，建構“一帶一路”建設合規管理新模式。依據國際標準化組織發布的ISO19600《合規管理體系—指南》加強合規培訓、完善海外合規審查、合規風險評估及合規調查實施細則，加強自律意識，在投資決策、招投標管理、工程承包、物資采購、資產評估、產品銷售、質量監控、運營管理等過程中自覺杜絕商業賄賂和欺詐行為。加強合規治理國際合作和參與反腐敗國際聯盟，不斷提高國際經營軟競爭力、占據商業道德制高點。

（五）加強風險防控能力

“一帶一路”建設是在十分復雜的國際環境下開展的，必然遭遇各種挑戰和風險，如地緣政治風險、恐怖主義、東道國政治變化、制度和政策調整、媒體輿論、民眾情緒以及突發重大公共衛生事件、自然災害等，每個因素都可能成為一個沖擊“一帶一路”正常推進和運轉的“噪點”。比如此次全球疫情大流行，對沿線一些項目造成了程度各不相同的負面沖擊，既與所在國的病毒擴散程度和防控措施有關，也與項目管理者的預防措施和準備程度等有關。通過這次疫情大考，中國政府、金融機構、企業以及公民個人均應牢牢樹立風險意識、危機意識、投資全生命周期安全管理意識。相關政府部門應督促、推動行業主管、金融機構、投資企業建立專項及綜合風險防范目標、策略及操作指引，借鑒國際一流企業風險防控經驗，謹慎評估境外投融資活動面臨的各種潛藏風險源和脆弱點，健全全過程風險管理體系，精化細化風險監管目標和標準流程，建立風險和危機預防機制以及包括物質、資金、人力、設施以及輿論等在內的全面而充沛的應急準備，并與項目所在地政府、企業、民眾及媒體機構等開展危機處置演練，檢驗和確保各個主體、領域、流程和環節萬無一失，持續提升境外經營風險管理能力。政府還應從項目審批、資金監管、內部審計、年度審查、負面清單以及退出機制等方面完善海外投資風險防控制度規范，并與合作國家加強風險防范法規與政策、爭端仲裁和司法機制的有機銜接，減少和消弭各類風險和危機對“一帶一路”建設可能造成的沖擊和危害。

（六）增強國際支持參與動員力

第一，為提高外界對“一帶一路”倡議的認同、支持與參與，中國政府需要與國外政府、國際組織及其他組織加強談判溝通，達成更多的共商共建共享協定，強化對“一帶一路”倡議的國際支持、政治與制度保障。第二，加強與多邊組織及合作國家的戰略規劃對接。積極與聯合國開發計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞開行、亞投行、金磚國家新開發銀行等國際組織的發展戰略規劃對接，與歐盟的“歐亞互聯互通戰略”、俄羅斯等的“歐亞經濟聯盟”和“跨歐亞大通道”、蒙古的“草原發展之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、印度的“亞非經濟走廊”“印太經濟走廊”、印尼的“全球海洋支點”構想、越南的“兩廊一圈”等對接協調，避免重復建設及惡性競爭。第三，做好輿論引導。研究制訂講好絲路故事的系統性框架和長效機制，發揮政府、智庫、媒體、企業等各類主體優勢，拓寬人文交流渠道、創新交流方式、活躍交流活動、提高交流效果，促進民心相通，提高國際社會對“一帶一路”認知度、支持度和參與度。

【作者簡介】鄭雪平，西南科技大學經濟管理學院副教授；林躍勤，中國社會科學雜志社對外傳播中心研究員。

【基金項目】國家社科基金重大項目（19VDL002）；國家社科基金重大項目（17ZDA046）

本文轉載自《東北亞論壇》2020年第6期部分內容