目錄

前言

一、進展

（一）政策溝通

（二）設施聯通

（三）貿易暢通

（四）資金融通

（五）民心相通

（六）產業合作

二、貢獻

（一）共商：從中國倡議到全球共識

（二）共建：共同打造和諧家園

（三）共享：讓所有參與方獲得實實在在的好處

（四）愿景：構建人類命運共同體

三、展望

（一）和平之路

（二）繁榮之路

（三）開放之路

（四）綠色之路

（五）創新之路

（六）文明之路

（七）廉潔之路

前言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。中國政府成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，并在中國國家發展改革委設立領導小組辦公室。2015年3月，中國發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》；2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開。中國還先后舉辦了博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會等。5年多來，共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應，受到國際社會廣泛關注，影響力日益擴大。

共建“一帶一路”倡議源自中國，更屬于世界；根植于歷史，更面向未來；重點面向亞歐非大陸，更向所有伙伴開放。共建“一帶一路”跨越不同國家地域、不同發展階段、不同歷史傳統、不同文化宗教、不同風俗習慣，是和平發展、經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容、共同發展進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；不以意識形態劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，都歡迎參與。共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，已經從理念轉化為行動，從愿景轉化為現實，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。

2018年8月，習近平主席在北京主持召開推進“一帶一路”建設工作5周年座談會，提出“一帶一路”建設要從謀篇布局的“大寫意”轉入精耕細作的“工筆畫”，向高質量發展轉變，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體。

一、進展

2013年以來，共建“一帶一路”倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容扎實推進，取得明顯成效，一批具有標志性的早期成果開始顯現，參與各國得到了實實在在的好處，對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。

（一）政策溝通

政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，是形成攜手共建行動的重要先導。5年多來，中國與有關國家和國際組織充分溝通協調，形成了共建“一帶一路”的廣泛國際合作共識。

1.共建“一帶一路”倡議載入國際組織重要文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關文件中。2015年7月，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支持關于建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。2016年9月，《二十國集團領導人杭州峰會公報》通過關于建立“全球基礎設施互聯互通聯盟”倡議。2016年11月，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。2017年3月，聯合國安理會一致通過了第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作，并首次載入“人類命運共同體”理念。2018年，中拉論壇第二屆部長級會議、中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議、中非合作論壇峰會先后召開，分別形成了中拉《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》、《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》和《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等重要成果文件。

2.簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數量逐年增加。在共建“一帶一路”框架下，各參與國和國際組織本著求同存異原則，就經濟發展規劃和政策進行充分交流，協商制定經濟合作規劃和措施。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區域。

3.共建“一帶一路”專業領域對接合作有序推進。數字絲綢之路建設已成為共建“一帶一路”的重要組成部分，中國與埃及、老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與16個國家簽署加強數字絲綢之路建設合作文件。中國發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，與49個國家和地區簽署85份標準化合作協議。“一帶一路”稅收合作長效機制日趨成熟，中國組織召開“一帶一路”稅收合作會議，發布《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，稅收協定合作網絡延伸至111個國家和地區。中國與49個沿線國家聯合發布《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產權務實合作的聯合聲明》。中國組織召開“一帶一路”法治合作國際論壇，發布《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》。中國組織召開“一帶一路”能源部長會議，18個國家聯合宣布建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。中國發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》、《“一帶一路”建設海上合作設想》等。中國推動建立了國際商事法庭和“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。

（二）設施聯通

設施聯通是共建“一帶一路”的優先方向。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，由各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡正在加快形成，區域間商品、資金、信息、技術等交易成本大大降低，有效促進了跨區域資源要素的有序流動和優化配置，實現了互利合作、共贏發展。

1.國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊將亞洲經濟圈與歐洲經濟圈聯系在一起，為建立和加強各國互聯互通伙伴關系，構建高效暢通的亞歐大市場發揮了重要作用。

——新亞歐大陸橋經濟走廊。5年多來，新亞歐大陸橋經濟走廊區域合作日益深入，將開放包容、互利共贏的伙伴關系提升到新的水平，有力推動了亞歐兩大洲經濟貿易交流。《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》和《中國—中東歐國家合作索菲亞綱要》對外發布，中歐互聯互通平臺和歐洲投資計劃框架下的務實合作有序推進。匈塞鐵路塞爾維亞境內貝舊段開工。中國西部—西歐國際公路（中國西部—哈薩克斯坦—俄羅斯—西歐）基本建成。

——中蒙俄經濟走廊。中蒙俄三國積極推動形成以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨境基礎設施聯通網絡。2018年，三國簽署《關于建立中蒙俄經濟走廊聯合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。中俄同江—下列寧斯闊耶界河鐵路橋中方側工程已于2018年10月完工。黑河—布拉戈維申斯克界河公路橋建設進展順利。中俄企業聯合體基本完成莫喀高鐵項目初步設計。三國簽署并核準的《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》正式生效。中蒙俄（二連浩特）跨境陸纜系統已建成。

——中國—中亞—西亞經濟走廊。5年多來，該走廊在能源合作、設施互聯互通、經貿與產能合作等領域合作不斷加深。中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國的雙邊國際道路運輸協定，以及中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等多邊國際道路運輸協議或協定相繼簽署，中亞、西亞地區基礎設施建設不斷完善。中國—沙特投資合作論壇圍繞共建“一帶一路”倡議與沙特“2030愿景”進行產業對接，簽署合作協議總價值超過280億美元。中國與伊朗發揮在各領域的獨特優勢，加強涵蓋道路、基礎設施、能源等領域的對接合作。

——中國—中南半島經濟走廊。5年多來，該走廊在基礎設施互聯互通、跨境經濟合作區建設等方面取得積極進展。昆（明）曼（谷）公路全線貫通，中老鐵路、中泰鐵路等項目穩步推進。中老經濟走廊合作建設開始啟動，泰國“東部經濟走廊”與“一帶一路”倡議加快對接，中國與柬老緬越泰（CLMVT）經濟合作穩步推進。中國—東盟（10+1）合作機制、瀾湄合作機制、大湄公河次區域經濟合作（GMS）發揮的積極作用越來越明顯。

——中巴經濟走廊。以能源、交通基礎設施、產業園區合作、瓜達爾港為重點的合作布局確定實施。中國與巴基斯坦組建了中巴經濟走廊聯合合作委員會，建立了定期會晤機制。一批項目順利推進，瓜達爾港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）、喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段）、拉合爾軌道交通橙線、卡西姆港1320兆瓦電站等重點項目開工建設，部分項目已發揮效益。中巴經濟走廊正在開啟第三方合作，更多國家已經或有意愿參與其中。

——孟中印緬經濟走廊。5年多來，孟中印緬四方在聯合工作組框架下共同推進走廊建設，在機制和制度建設、基礎設施互聯互通、貿易和產業園區合作、國際金融開放合作、人文交流與民生合作等方面研擬并規劃了一批重點項目。中緬兩國共同成立了中緬經濟走廊聯合委員會，簽署了關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄、木姐—曼德勒鐵路項目可行性研究文件和皎漂經濟特區深水港項目建設框架協議。

2.基礎設施互聯互通水平大幅提升。“道路通，百業興”。基礎設施投入不足是發展中國家經濟發展的瓶頸，加快設施聯通建設是共建“一帶一路”的關鍵領域和核心內容。

——鐵路合作方面。以中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等合作項目為重點的區際、洲際鐵路網絡建設取得重大進展。泛亞鐵路東線、巴基斯坦1號鐵路干線升級改造、中吉烏鐵路等項目正積極推進前期研究，中國—尼泊爾跨境鐵路已完成預可行性研究。中歐班列初步探索形成了多國協作的國際班列運行機制。中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭和俄羅斯等7國鐵路公司簽署了《關于深化中歐班列合作協議》。截至2018年底，中歐班列已經聯通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.3萬列，運送貨物超過110萬標箱，中國開出的班列重箱率達94%，抵達中國的班列重箱率達71%。與沿線國家開展口岸通關協調合作、提升通關便利，平均查驗率和通關時間下降了50%。

——公路合作方面。中蒙俄、中吉烏、中俄（大連—新西伯利亞）、中越國際道路直達運輸試運行活動先后成功舉辦。2018年2月，中吉烏國際道路運輸實現常態化運行。中越北侖河公路二橋建成通車。中國正式加入《國際公路運輸公約》（TIR公約）。中國與15個沿線國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》在內的18個雙多邊國際運輸便利化協定。《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》實施取得積極進展。

——港口合作方面。巴基斯坦瓜達爾港開通集裝箱定期班輪航線，起步區配套設施已完工，吸引30多家企業入園。斯里蘭卡漢班托塔港經濟特區已完成園區產業定位、概念規劃等前期工作。希臘比雷埃夫斯港建成重要中轉樞紐，三期港口建設即將完工。阿聯酋哈利法港二期集裝箱碼頭已于2018年12月正式開港。中國與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區域海運協定。中國寧波航交所不斷完善“海上絲綢之路航運指數”，發布了16+1貿易指數和寧波港口指數。

——航空運輸方面。中國與126個國家和地區簽署了雙邊政府間航空運輸協定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家擴大了航權安排。5年多來，中國與沿線國家新增國際航線1239條，占新開通國際航線總量的69.1%。

——能源設施建設方面。中國與沿線國家簽署了一系列合作框架協議和諒解備忘錄，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域開展了廣泛合作，與相關國家共同維護油氣管網安全運營，促進國家和地區之間的能源資源優化配置。中俄原油管道、中國—中亞天然氣管道保持穩定運營，中俄天然氣管道東線將于2019年12月部分實現通氣，2024年全線通氣。中緬油氣管道全線貫通。

——通訊設施建設方面。中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜信息通道建設取得明顯進展。中國與國際電信聯盟簽署《關于加強“一帶一路”框架下電信和信息網絡領域合作的意向書》。與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗簽署絲路光纜合作協議，實質性啟動了絲路光纜項目。