近年來，我國企業民主管理工作在理論建設、制度建設、法治化建設、輿論建設和人才隊伍建設等方面取得了顯著成效和進展。

（一）企業民主管理理論建設

黨的十八大以來，針對企業民主管理工作在市場經濟條件下出現的新情況、新問題，各級工會加強了政策理論研究，積極探索企業民主管理工作的特點和規律，堅持走中國特色社會主義道路，吸收借鑒現有的勞動力產權理論、人力資本理論、利益相關者理論、全心全意依靠工人階級理論、和諧社會理論等各種理論、觀念，并與現代企業制度、企業文化、企業社會責任等相結合，形成了許多專題研究報告，梳理了一些基本的理論和思路：一是所有的企業都應當實行企業民主管理，職工參與企業民主管理的權利源自勞動本身；二是職工代表大會制度是企業實行民主管理的基本形式；三是企業民主管理是具有中國特色的企業管理制度的有機組成部分。這些研究成果為推動企業民主管理工作創新發展特別是非公有制企業的發展提供了新的理論支撐。企業民主管理的社會影響不斷擴大，在各級黨政干部、企業經營管理者以及廣大職工中形成了日益廣泛的共識，大家普遍認同實行職工代表大會、廠務公開、職工董事職工監事等民主管理制度是企業實行民主管理的具體體現，企業實行民主管理，是依靠職工辦企業的重要形式；是創新和完善社會管理、發展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權利的重要途徑；是健全資本、管理、技術、勞動等生產要素參與分配制度，實現勞資共建、共享、共贏的客觀要求；是推動建立中國特色企業管理制度，完善現代企業法人治理結構的題中應有之義；是加強黨風建設和促進經營管理人員廉潔從業的有力推手；是構建和諧勞動關系、實現企業與職工和諧共贏的重要保障。

面對新形勢、新任務、新要求，工會干部應進一步加強企業民主管理理論研究，加強對基礎性、戰略性、現實性問題的研究，注重對歷史經驗和實踐中成功做法的研究，注重同國外的職工民主管理進行比較研究，不斷推進企業民主管理理論創新。

（二）企業民主管理制度建設

黨的十八大以來，企業民主管理各項制度深入發展。職工代表大會制度在國有企業和集體企業得到普遍推行；在非公有制企業中，職工代表大會制度也有了長足發展，出現一批開展較好的企業，取得了成功的經驗；在經濟發展比較快、中小企業比較集中的地方，建立了區域(行業)職工代表大會制度，以解決區域(行業)內涉及各企業職工切身利益的帶有共性的問題。針對不同行業、不同類型、不同規模、不同特點的企事業單位維護和實現職工民主政治權利的側重各有不同，各級工會組織注重精準施策、加強分類指導。全國總工會相繼制定了多個文件，對進一步推進國有企業、非公有制企業、公司制企業、事業單位的民主管理制度建設以及政府與同級工會聯席會議制度提出明確要求。

2016年，結合全總改革試點任務的落實，又制定了《中華全國總工會關于深入推進非公有制企業民主管理工作的意見》（總工發〔2016〕20號）和《中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的意見》（總工發〔2016〕33號）等，各地區、各單位也都結合全面深化改革的新形勢，工作發展的新要求和職工群眾的新期待加強制度創新，為維護職工民主政治權利提供了有力的政策指導，推動企業民主管理各項制度建設得以不斷加強。

截至2016年9月底，全國已建立工會的企事業單位單獨建立職工代表大會制度的有515.4萬家，比上年增加9.5萬家，增長率為1.9％。其中公有制企業28.2萬家，建制率為92.8％；事業單位60.5萬家，建制率為92.0％；單獨建立職工代表大會制度的非公有制企業426.6萬家，建制率為92.2％，區域（行業）職工代表大會覆蓋企業183.3萬家。全國已建立工會的企事業單位單獨建立廠務公開制度的有504.7萬家，比上年增加11.6萬家，增長率為2.4％。其中公有制企業27.9萬家，建制率為91.7％；事業單位59.0萬家，建制率為89.6％；單獨建立廠務公開制度的非公有制企業417.8萬家，建制率為90.3％。全國已建工會所在單位建立了董事會的有34.2萬家，其中建立了職工董事制度的有17.0萬家；全國已建工會所在單位建立了監事會的有32.0萬家，其中建立了職工監事制度的有16.5萬家。      

當前，各級工會應該將推動企業建立職工代表大會與工會組建工作結合起來。對具備單獨建制條件的企業，建立并逐步完善職工代表大會制度，在集團型企業建立健全集團企業職工代表大會，在中小型非公有制企業比較集中的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區），應該大力推行區域（行業）職工代表大會制度。在推進制度化建設過程中，應該以民主管理主題活動和廠務公開民主管理示范單位活動為抓手，推進企業民主管理制度化、規范化建設，注意企業民主管理各種制度之間的有效銜接，以及企業民主管理制度和企業管理制度有效對接，不斷創新工作內容和形式，提高企業民主管理工作質量，使其在企業改革發展中真正發揮作用。

（三）企業民主管理法治化建設

黨的十八大以來，企業民主管理法治化建設得到長足發展。2012年2月中央紀委、中央組織部、國務院國資委、監察部、全國總工會、全國工商聯聯合印發的《企業民主管理規定》，打破了企業所有制界限，明確規定所有企業都要建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。積極推動各地企業民主管理的立法工作，全國已有28個省（區、市）出臺了35部有關企業民主管理的地方性法規，推動了全國企業民主管理立法進程。這些地方性法規為維護職工民主政治權利提供了有力支持，也為全國層面推進立法進程奠定了堅實的基礎。

當前，各級工會應該加大源頭參與力度，繼續推動完善國家有關企業民主管理的法律法規，推動出臺地方性法規和政策規定。同時，應注意將立法和執法相結合，促進企業認真遵守執行法規政策，做到有法可依、有法必依。

（四）企業民主管理輿論建設

黨的十八大以來，各級工會通過網絡、報刊等媒介對企業民主管理的政策法規、理論研究、制度創新等發展情況以及典型經驗等進行了廣泛宣傳，全國總工會對企業民主管理的網站進行了改版升級，提高了黨政干部、企業經營管理者以及職工對企業民主管理的認識，提高全社會對企業民主管理的關注度，為推動企業民主管理創新發展營造了良好的社會氛圍。職工民主參與的手段和載體也在隨著時代的進步不斷創新發展，企業內部網站、電子信箱、手機短信、QQ、微博、微信、手機APP等新媒體、新平臺都被廣泛運用。職工參與民主管理的互動性進一步增強，操作成本進一步降低，更多的職工群眾能夠在更廣大的范圍內參與進來。

當前，工會應該繼續加強企業民主管理輿論建設。一是應加大輿論宣傳力度，充分利用網絡、手機等新媒體，廣泛宣傳企業民主管理工作的重要意義和積極作用。二是應通過評選表彰先進單位，發現、培育、總結、宣傳和推廣先進單位的成功經驗和創新做法，以點帶面推動工作的深入發展。三是應結合新的形勢，加強對工會干部和職工代表的培訓，不斷提高他們的理論素養、政策水平和參政議政能力。

（五）職工代表隊伍建設

黨的十八大以來，為了建設一支高素質、高水平的職工代表隊伍，更加充分有效地保障職工參與管理和監督的民主權利，不斷提高職工代表大會的質量水平，更好地發揮以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度在服務全面深化改革大局方面的積極作用，更好地服務全面深化改革和全面建成小康社會的大局，針對企業數量激增、職工流動性較強、基層工會力量薄弱的現狀，全國廠務公開協調小組辦公室制定了《2014¬¬¬—2018年職工代表培訓規劃》（國廠開組辦發〔2014〕9號），相繼編寫《職工代表培訓教材》《企業民主管理簡讀本》等教材，以送教到基層、舉辦全國性培訓班等方式帶動示范各級工會組織認真落實《2014—2018年職工代表培訓規劃》（國廠開組辦發〔2014〕9號），努力確保每個縣至少有一名能夠講授民主管理課程的師資，職工代表在任期內能夠接受一次輪訓，扎實推進職工代表隊伍建設。

當前，各級工會組織要對職工代表隊伍建設給予高度重視，加強組織領導，將其列入重要議事日程，制定培訓計劃和落實措施，認真選取培訓教材和聘請培訓教師，扎實有序地推進職工代表培訓工作。各基層企事業單位工會應當主動向黨委匯報，同行政溝通，爭取黨委和行政對職工代表培訓工作的重視，并從人員、時間和經費等各方面給予支持。

（作者為中央黨校（國家行政學院）第72期廳局級干部進修班學員）