《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）在闡述“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”時明確提出，要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。產業鏈現代化，可以界定為是一個包括產業基礎能力提升、運行模式優化、產業鏈控制力增強和治理能力提升等方面內容的現代化過程，是鞏固壯大實體經濟根基的重要途徑之一。推進產業鏈現代化，就是要實現基礎產業高級化，加強上下游企業之間技術經濟的關聯性，增強區域間產業的協同性，提高產業鏈與創新鏈、資金鏈和人才鏈嵌入的緊密度，由此構建現代產業體系。

保持產業鏈相對規模

《建議》提出要“保持制造業比重基本穩定”，這從產業鏈的角度看，就是要從總量上保持產業鏈對服務業的相對規模。資源從制造業不斷流向服務業，從而出現服務經濟主導的基本格局，是揭示產業結構變化的“配第—克拉克”定律早就描述過的現象。第二次世界大戰以后，世界各國家的產業結構都是以這種趨勢和方向變動的，但實踐中也出現了隨著工業化發展，制造業比重下降到一定程度后，就會逐步穩定下來的現象。中國目前并沒有像發達國家那樣，真正完成工業化進程目標并進入后工業化發展階段，因此制造業占比的總趨勢應該是逐步降低的。這個時期強調“保持制造業比重基本穩定”，主要是要求保持制造業的地位和實力。另外一個用意，就是防止經濟進一步出現泡沫化傾向，穩定實體經濟規模。還有就是要大力發展“制造—服務”產業。“制造—服務”產業也稱為“2.5產業”，是介于制造業與服務業之間的為制造業服務業的實體經濟，而且是密集地內涵人力資本、知識資本和技術資本的實體經濟，它直接決定了產業競爭力和附加值高低，必須在現代產業鏈構建中給予充分的重視和資源投入。

保證產業鏈安全

全球產業鏈重組的基本趨勢是“縱向縮短、橫向區域集聚”。這是跨國企業為了應對重大突發事件和維護產業鏈安全，對過去以效率取向的全球產業分工所做出的顯著的調整。這將對未來全球產業競爭格局產生重大的影響：未來的產業競爭，不再是產品內分工格局下的國際代工廠與跨國公司為爭奪訂單的競爭，而將是產業鏈對產業鏈、產業集群對產業集群之間的競爭。為了維護中國產業鏈的自主可控、安全高效，我們也必須仔細地分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈、產業集群的優化升級。具體而言，一是推進產業鏈管理的“鏈長制”，把它與產業鏈“鏈主”治理的方式結合起來，發揮有為政府與有效市場的作用；二是要在區域產業集群的基礎上，推進全球產業鏈集群建設。企業既嵌入產業集群又加入全球價值鏈這種雙重嵌入方式，是中國企業和地方政府參與全球競爭的成功利器。現在的主要問題，是應該根據全球產業鏈重組趨勢，積極主動地在沿海有條件的地區大力發展全球產業鏈集群，以應對全球競爭方式變化的挑戰。三是要增強防災備災意識。力爭對重要產品和供應渠道，都至少建立一個替代來源，形成必要的產業備份系統。堅持實行中央儲備和地方儲備相結合，實物儲備和產能儲備相結合，國家儲備和企業商業儲備相結合，搞好軍民融合儲備。

鍛造產業鏈長板

根據比較優勢，我國應該進一步鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些具有“殺手锏”功效的技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，提升產業質量，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。為此要立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，如加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。同時要充分認識到，目前線上經濟是我國的長板，發展水平處于全球領先地位，在這次疫情防控中發揮了積極作用，線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫療蓬勃發展并同線下經濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，塑造新的競爭優勢。

提升產業鏈質量

質量強國戰略要落實在強產業鏈上。只有產業鏈強，產品整體的系統功能才真正強，才有真正的市場競爭力和控制力。為此，一要加強國家質量基礎設施的投資和建設，高度重視標準、計量、專利等體系和能力建設，開展質量提升行動。二要把提倡和培育工匠精神的政策持之以恒地推進下去，不斷提高技術工人的物質待遇和精神待遇，增加社會對從事實體經濟工作的榮譽感和歸宿感。三要提倡、鼓勵和保護國民對產品的“挑剔”行為。實踐證明，本國國民對產品越是挑剔，本國產品質量提升越快。

優化產業鏈布局

產業鏈在國內的布局狀態，與國內經濟循環和國內價值鏈的形成有直接的關系，后者實體經濟在空間配置上的效率。目前我國產業鏈布局的一個重要特點，是對過去一些重要區域性戰略的國家化，如粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀、成渝地區等地區戰略，近些年紛紛上升為國家戰略。其背景一是國家政策在同一號令下鼓勵因地制宜打造特色發展；二是實施按區域建設具有世界影響力的先進制造業集群的戰略需要；三是通過區域一體化協調發展，首先建設區域統一市場，并為全國統一市場建設鋪路。這將對我國優化區域產業鏈布局、產業區域間轉移產生重要的影響。如產業同構化問題可能會得到有效的抑制，更加注重差異化競爭；再如，國內統一市場建設和市場循環將帶動國內價值鏈形成。

補齊產業鏈短板

習近平總書記說，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。這“就是要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉”。為此要實施產業基礎再造工程，推進基礎產業高級化。產業基礎的能力和水平決定了一個國家產業的加工裝配制造能力和水平。如果基礎零部件、關鍵材料、工業軟件、檢驗檢測平臺等領域都有難以克服的瓶頸或短板，長期依賴外國技術，那么產業鏈在關鍵時刻就會受制于人。夯實這些產業基礎能力，需要在全球價值鏈上造就大批的最終產品背后的“隱形冠軍”，需要政府支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關。在實際操作中，應該根據產業升級的緊迫性，重點選擇產業集群中的頭部企業，鼓勵其通過縱向合并等方式，聯合國內外大專院校、科研院所，把資源和要素集中投放在這些知識技術密集的基礎領域和關鍵環節，把技術一層一層地往上做、往上提升，逐步向上延伸產業鏈，掌握產業鏈中不易被替代的那些核心技術。

優化產業鏈環境

優化產業鏈環境的本質問題，是降低產業鏈內企業運作的各種綜合成本。一要加快發展現代服務業，降低制造業企業間的交易成本。生產性服務業對制造企業來說，就是制造業的交易成本，表現為購買前者的服務費用，其成本高低和服務質量，直接決定制造業競爭力。如研發設計、現代物流、法律服務、企業管理咨詢等服務業，都是先進制造業的“聰明腦袋”和“起飛的翅膀”，是把科技知識引入商品生產的“飛輪”。二要構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。如第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施，與傳統的交通、能源、電力、通信等基礎設施一樣，都是制造強國崛起的基礎。三要發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

加強產業鏈合作

構建新發展格局必然要求中國利用自己的市場吸引全球創新要素、加強產業鏈創新合作。過去中國加入全球產業分工體系的特征是切入跨國公司主導的全球價值鏈進行國際代工，利用西方市場進行出口導向。現在構建新發展格局，要以中國市場為主體建立以我為主的全球價值鏈和國內價值鏈，要發揮中國市場的巨大吸引力，虹吸全球創新資源為中國產業和科技創新服務。在新發展格局下加強國際產業安全、創新和發展合作，有助于形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

綜上所述，推進產業鏈現代化，努力重塑新的產業鏈，全面加大科技創新力度，這是未來深化供給側結構性改革的重點，也是鞏固和壯大實體經濟根基、實現高質量發展的關鍵。

（作者系南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長）