全球已進入服務經濟時代。據不完全統計，服務業創造了全球近2/3的GDP，吸收了全球50%以上外商直接投資，為全球提供了超50%的就業崗位，服務業開放發展是大勢所趨。

當前，全球服務業開放發展呈現出一些新特征和新趨勢，值得關注。

一是服務業在全球價值鏈中的地位不斷壯大。隨著全球經濟服務化發展和全球服務業開放水平不斷提升，服務貿易對全球貿易增長的貢獻率日益提高。世界貿易組織（WTO）預計，到2040年，服務貿易占全球貿易的比重將超30%，比2022年提高近10個百分點。

二是全球服務業開放水平持續提高。一些新興市場和發展中國家普遍通過放寬外資股比限制、取消資本和投資轉讓條件、放松外資審查要求等，有效提高服務業外資準入開放水平。同時，持續調整優化邊境內規則，著力消除對外資企業的歧視性措施。近年來，非OECD（經濟合作與發展組織）國家服務貿易限制指數下降明顯，與OECD國家差距不斷縮小。例如，越南服務貿易限制指數下降，主要在于其修改了投資相關法規，推動審批改革，取消和簡化了1000多項經營條件規定。

三是國際經貿規則重塑的焦點錨向服務業。隨著數字全球化和全球貿易服務化發展，服務業在雙邊、區域貿易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿易規則在區域貿易協定中逐步增多。據WTO統計，2000年全球僅有8項區域貿易協定涉及服務業，占總區域貿易協定的比重不及十分之一。2000年以后，區域貿易協定中涉及服務貿易的數量快速增多，2024年服務業協定數量占比超57%。

OECD調查顯示，我國制造業開放程度與發達經濟體基本處于同一水平，而服務業開放的廣度還需進一步拓寬。我國服務貿易進出口額連續10年位居全球第二位，是全球服務貿易增長的重要引擎，但服務貿易額占對外貿易總額的比重相對較低，2008年至2023年平均為12.8%，低于同期全球21.9%的平均水平；知識密集型服務業貿易占比不到服務進出口總額的一半，新興領域競爭優勢培育亟待加強；部分服務業限制程度相對偏高，特別是金融保險、視聽服務、電信等領域還有一定空間。

新時代新征程，需深刻把握全球服務業開放發展大勢，著力推動我國服務業開放邁向更大范圍、更寬領域和更深層次，促進“中國服務”加快走向世界。

第一，進一步放寬市場準入，穩步推動服務業制度型開放。隨著我國制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，服務業成為我國持續擴大開放的重點領域。要持續推動放寬服務業市場準入，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷完善跨境服務貿易負面清單。深化服務業管理體制機制改革，加大審批權限下放力度，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業準營規則。

第二，積極對接高標準經貿規則，促進貿易投資自由化便利化。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，在競爭中立、環境保護、知識產權等方面加大改革力度，聚焦金融服務、電信服務、專業服務等重點行業領域，創新推出與國際高標準經貿規則對接的制度成果。在電子商務、跨境電商、移動支付等領域塑造和引領國際經貿合作新規則，提升在新興領域國際經貿規則制定的參與度。

第三，著力推進開放平臺建設，加大服務業開放壓力測試。以自由貿易試驗區（港）、國家服務業擴大開放綜合試點示范等開放高地為重點，構建多層級開放平臺，賦予更多先行先試權限。充分發揮地方積極性，推動差異化探索實踐，制定對標國際高標準經貿規則的配套政策和實施細則。

第四，持續健全風險防控體系，保障服務業開放行穩致遠。隨著服務業開放水平越來越高，亟需重視風險防控。要堅持總體國家安全觀，統籌開放和安全，強化風險意識和底線思維，處理好擴大開放與風險防范的關系，切實完善風險評估、預警和防控機制，構建服務業開放領域風險監控體系，確保服務業放得活、管得住、發展好。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院現代供應鏈研究所所長、研究員）