新時代民營經濟發展形式走向及政策期望

在改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進程中，民營經濟伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善而發展壯大，逐漸成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分、我國經濟社會發展的重要基礎。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。既然如此，那未來民營經濟發展的表現形式是什么？其發展需要哪些政策法律依據呢？

經濟發展表現形式或實現形式，不管是從所有制性質來看，還是從經營方式來看，都是適應特定歷史階段生產力發展水平的具體體現。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，即將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。但是，我國社會主要矛盾的變化，并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，不同地域、不同行業勢必會存在各種各樣的經濟表現形式。民營經濟作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，存在多種多樣的表現形式，比如個體經濟、股份制經濟、混合所有制經濟等也是必然的。只是在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的過程中，必須轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系。這就要求我國經濟，包括民營經濟必須提質增效、轉型升級，走高質量發展道路。民營經濟依靠自身技術創新、業態創新、模式創新和管理創新等提升核心競爭能力，實現高質量發展，固然是一條可供選擇的發展路徑。但是，在發展過程中必然會碰到諸如人才、技術、資金、市場、信息等方面的局限和困難，也不符合在全球范圍內整合資源、參與市場競爭的時代發展趨勢。因此，民營經濟在不斷努力提升自身實力的同時，積極參與混合所有制經濟改革，或許就是一條值得重視的發展道路，也是順應由“管企業”轉向“管資本”國企改革方向和全球市場競爭大勢的與時俱進地選擇。由此也就不難理解黨的十八屆三中全會把混合所有制經濟視為“基本經濟制度的重要實現形式”，以及十九大把“發展混合所有制經濟作為培育世界一流企業重要途徑”的思想了。實際上，這些重要思想也為發展混合所有制經濟提供了理論遵循和工作指南。

從更大范圍和更長遠時間來看，發展作為“基本經濟制度的重要實現形式”的混合所有制經濟，是中國經濟發展的必經階段和必然趨勢，將會成為整個所有制結構性改革的新趨勢，勢必會成為民營經濟不斷發展壯大的主要表現形式。就混合所有制經濟改革推進的成功實踐來看，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機制、發現新機會，避免出現“改革大躍進規劃”苗頭。為積極穩妥推進混合所有制經濟改革發展，一應加強宣傳切實營造助推混合所有制改革的良好社會輿論氛圍。針對“不想混”“不敢混”的思想顧慮明確政策導向，破除企業“姓公姓私”所有制歧視觀念，倡導市場經濟條件下的自愿原則，形成更具活力的所有制形式。二應形成系統合力切實解決體制機制難題。盡快出臺發展混合所有制經濟的指導性文件，合理設計國有控股混合企業的股權、股東結構，加大對國有企業“去行政化”改革力度，建立市場化激勵約束機制，確立混合所有制經濟的市場主體地位，界定混合所有制經濟的統計口徑，積極探索建立有別于國有經濟、民營經濟的混合所有制經濟管理體系。三應打破壟斷切實拓寬市場準入領域。深化經濟體制改革，讓市場決定資源配置，全面清理各種準入障礙，落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策,建立完善便捷的市場準入通道，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，實施同等嚴格的私人財產法律保護，為拓寬民間投資提供切實可行的便捷服務。四應強化規范引導切實推進公司治理規范化。鼓勵、引導混合所有制企業按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結構，向科學化、現代化管理方向發展，建立企業公共服務體系，促進企業健康發展。五應創新協同作為切實優化市場環境。營造以“親清”新型政商關系為主要內容的公平公正、規范統一的市場競爭環境，健全完善歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。